首先，在現(xiàn)行市場環(huán)境下，我們剖析一下我國棉花收儲政策是否合理。國家制定的棉花收儲政策，是為了提高棉農(nóng)的收益，穩(wěn)定棉花市場價格，這個政策看似合情合理，其實(shí)只起到了抬高棉花價格的作用，沒有起到穩(wěn)定的作用，反倒是高買低賣，擾亂了市場秩序。我們把棉花壟斷性地高價收回來，又高價賣給企業(yè)，企業(yè)買了高價棉花，最后導(dǎo)致產(chǎn)品賣不出去，這個政策就連外國的棉農(nóng)也保護(hù)了，連他們的棉企也保護(hù)了。

現(xiàn)在，國儲棉又是賠錢拋售，賠的是國家財政的錢，也是納稅人的錢。這個錢主要是工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)納的稅，農(nóng)民基本上沒有稅了，直觀地說，紡織企業(yè)納了稅補(bǔ)給棉農(nóng)，紡織企業(yè)再高價買棉農(nóng)的棉花，這是極不公平的。這樣的結(jié)果是棉農(nóng)得利了，可紡織企業(yè)卻虧損。咱們20400元/噸收了中國了98%的棉花，紡織企業(yè)要買就得高價向你買，你就是賠上錢17250元/噸賣給企業(yè)，仍然是全球最高價，紡織企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品怎么賣？我們的紡織企業(yè)又不能大量使用便宜的進(jìn)口棉，它怎么生存？中國歷來是重要的紡織品出口大國，結(jié)果這幾年被折騰得沒一點(diǎn)競爭力。將我國的紡織企業(yè)逼得或關(guān)門大吉，或苦苦支撐，或逃離中國，跑去國外辦廠。幸好這個政策已經(jīng)取消了，咱們也就不多談了。

可是今年又用目標(biāo)價格的補(bǔ)貼辦法來鼓勵棉農(nóng)增加棉花的種植面積和產(chǎn)量，我覺得這是錯誤政策的延續(xù)。經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理是商品價格是由供需關(guān)系決定的。嚴(yán)重的供大于求勢必導(dǎo)致價格的下跌，我國棉花市場，供大于求已經(jīng)是不爭的事實(shí)。而我國目前國儲棉花的庫存還有1300萬噸，按官方說法，占到全球棉花每年總需求的60%.需求那么小，庫存又這么大，加上每年新增的600多萬噸棉花，可以說供需矛盾已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。所以，再用目標(biāo)價格來刺激生產(chǎn)的政策也肯定是錯誤的。它將導(dǎo)致我國棉花價格以后成為全世界最低，棉農(nóng)或國家要蒙受巨大損失。

盡管如此，今年的新政已經(jīng)出臺，作為政府的政策應(yīng)該有連續(xù)性，就應(yīng)該執(zhí)行下去，否則會使棉農(nóng)們無所適從，政府也將承擔(dān)信任危機(jī)的風(fēng)險。所以，現(xiàn)在的關(guān)鍵工作是尋求一個可行的實(shí)施方案。自一號文件出臺到現(xiàn)在，國家還沒有出臺完整的實(shí)施細(xì)則，可見這是一個亟待解決的問題。那我就談一談自己的看法。

一、如何確定今年補(bǔ)貼的市場價格

現(xiàn)在目標(biāo)價19800元/噸已經(jīng)定了，還有個市場價格未確定，就是目標(biāo)價和市場價之間的價差還未確定。那么市場價怎么定？第二屆棉花協(xié)會理事會會議宣布，把軋花廠2014年10-12月份皮棉的平均銷售價定為市場價。用這種方法確實(shí)能真實(shí)反映當(dāng)時的市場價格，可是也存在弊病，因?yàn)槠っ薜氖袌鰞r格現(xiàn)在還不能測算，將來軋花廠之間的銷售價格也會有差異，如果全部測算，工作量會太大。再者，如果將來軋花廠的售價特別低，財政支出的壓力就會太大。所以，最好是現(xiàn)在就能確定市場價格，使棉農(nóng)心中有數(shù)，知道自己能得到多少補(bǔ)貼，對其銷售方法及價格形成指導(dǎo)。

我覺得，可以用期貨的"價格發(fā)現(xiàn)"功能來確定市場價格，因?yàn)楝F(xiàn)在交易者就按這個價格做著交易，軋花廠也能按這個價在期貨市場賣出，這正是現(xiàn)在真實(shí)的皮棉交易預(yù)期價格。我們按照10-12月份軋花廠皮棉的平均銷售價來定市場價的思路，就可以選取期貨市場棉花1411合約的價格來確定市場價?，F(xiàn)在棉花1411合約的期貨價格是16300元/噸，減去軋花廠500元/噸的加工費(fèi)是15800元/噸，我們就把這個價格確定為棉花的市場價格，即今年用于棉花補(bǔ)貼的市場價為15800元/噸。這就充分利用了期貨市場服務(wù)于現(xiàn)貨市場的特點(diǎn)。

市場價確定了，補(bǔ)貼的具體辦法也就好定了。目標(biāo)價是19800元/噸，市場價是15800元/噸，如果按皮棉補(bǔ)，目標(biāo)價減去市場價，等于每噸補(bǔ)4000元；按籽棉補(bǔ)，4000元乘以38%的衣分率，等于每噸補(bǔ)1520元，換算成每斤補(bǔ)0.76元；按畝補(bǔ)，0.76元乘以新疆的平均畝產(chǎn)550斤，等于每畝補(bǔ)418元。

給棉農(nóng)補(bǔ)貼的時候，應(yīng)該按皮棉補(bǔ)還是按籽棉補(bǔ)，或是按畝數(shù)補(bǔ)，還沒有定。我的傾向是按籽棉或者畝數(shù)補(bǔ)，可以直接補(bǔ)在農(nóng)民手里，也好操作。不過如果按籽棉補(bǔ)，也可能有人會瞞報，賣了500斤說成是800斤，多套國家的補(bǔ)貼。我覺得最合適的辦法是按畝數(shù)補(bǔ)，量好畝數(shù)就直接按每畝418元給棉花種植戶發(fā)放補(bǔ)貼款。

這樣一來，市場價有了，補(bǔ)貼數(shù)額也定了，財政支出也就有數(shù)了，怎么補(bǔ)的問題就解決了。

有了這個細(xì)則，軋花廠就能在期貨市場進(jìn)行套保操作，現(xiàn)在就能按15800元/噸的皮棉價格，換算成6000元/噸的籽棉價格和棉農(nóng)簽訂購買合同。軋花廠加工成皮棉，按16300元/噸的價格在期貨市場1411合約上賣了，就可以賺到每噸皮棉500元的加工費(fèi)，這就保證了將來的生產(chǎn)，農(nóng)民也能按3元/斤的合同價把籽棉賣掉，加上0.76元/斤的補(bǔ)貼，棉農(nóng)也等于按19800元/噸的皮棉價格銷售了，規(guī)避了將來棉花價格的下跌風(fēng)險。這對企業(yè)和棉農(nóng)都有好處。

二、如何解決收儲遺留的龐大庫存

臨時收儲政策是2008年出現(xiàn)的。當(dāng)時美國出現(xiàn)次貸危機(jī)，全球大宗商品價格暴跌，銷量驟減。在這種情況下，國家出臺了臨時收儲政策。當(dāng)時的這個收儲政策確實(shí)起到保護(hù)農(nóng)民利益的作用，而且那時國家的收儲也有抄底的意味，棉花是12600元/噸收的，后來都賺錢了。這樣既保護(hù)了農(nóng)民的利益，又增加了財政收入，是一個一舉兩得的好政策。再后來收儲政策就變味兒了，用了全球最高價收購，政策現(xiàn)在的出庫困難。

現(xiàn)在，收儲形成的1300萬噸的庫存棉花，已經(jīng)成為燙手的山芋，真是騎虎難下。當(dāng)棉農(nóng)出現(xiàn)賣棉難時，政府可以出手將它高價收購；當(dāng)國儲棉出現(xiàn)難賣時，就誰也救不了你了。怎樣把這個山芋吃下去，怎樣從這個老虎背上全身而退？這就需要我們大家來共同探討。

按現(xiàn)在的拋售速度，到新棉下來，國儲棉最多拋售200來萬噸，還剩1100萬噸的庫存，今年新棉產(chǎn)量預(yù)計是600萬噸，不算進(jìn)口部分，總共就有1700萬噸，怎么處理？如果現(xiàn)在不認(rèn)真解決掉1300萬噸國儲棉，那它就會積壓在庫里，也可能成為"爛尾棉".

要想消化1300萬噸庫存，只能不停地拋儲，要想拋得動，價格就一定得比進(jìn)口價低。如果拋儲價還是在進(jìn)口價之上，你還是賣不動，市場還是人家的。所以，我們要充分利用新棉未上市的6、7、8這三個月，加大拋儲力度，增加企業(yè)購買數(shù)量。將現(xiàn)在17250元/噸的拋售價格繼續(xù)降低，爭取在新棉上市前將國儲棉的庫存控制在800萬噸以下。

為了避免和上市的新棉形成價格相互打壓的局面，給棉農(nóng)留出賣棉的空擋，可以考慮在九月暫停拋儲，到2015年元月再開始拋儲，并且無限量地一直拋售下去。我預(yù)計，就是中國以后不再生產(chǎn)一點(diǎn)棉花，也至少得三年才能將現(xiàn)有庫存棉花消化完，損失才能減少到最低。

三、對今后棉花政策的思考

1、徹底否定現(xiàn)行的棉花保護(hù)政策，包括收儲政策、價格補(bǔ)貼政策、托底價收購等政策。這些政策的共同特征就是刺激棉農(nóng)的種植積極性，它勢必造成種植面積的增加和產(chǎn)量的提高，就算不增也減不了多少，使本來就過剩的產(chǎn)能繼續(xù)膨脹。收儲解決了棉農(nóng)的賣棉難的問題，是把這個難題轉(zhuǎn)移給了國家，現(xiàn)在國家不收儲了，改成目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策，它還要消化收儲形成的龐大庫存，棉企怎么可能像國儲那樣全盤收購超過國內(nèi)需求的上市新棉？那么賣棉難的現(xiàn)象就還會出現(xiàn)，到時候，棉花很有可能不是積壓在棉商的手里，就是積壓在棉農(nóng)的手里，或者積壓在國儲庫里。

即使設(shè)定了補(bǔ)貼的市場價，新棉賣到市場價以下幾乎是肯定的，棉農(nóng)雖然能得到市場價與目標(biāo)價之間價差的全額補(bǔ)貼，也是要虧損的。財政拿了那么多的錢來保護(hù)棉農(nóng)的利益，結(jié)果卻打了折扣，沒有取得應(yīng)有的效果。

總之，棉花目標(biāo)價的補(bǔ)貼辦法繼續(xù)執(zhí)行下去，不僅不能扭轉(zhuǎn)乾坤，還可能會雪上加霜。所以，必須用壯士斷腕的勇氣，徹底取消并不再出臺任何形式的棉花保護(hù)政策。

2、徹底更新觀念。我們對市場經(jīng)濟(jì)要有足夠的信心，要從觀念上消除過去商品短缺時形成的心理定勢和慣性思維，要充分認(rèn)識全球化的國際分工形成的商品流通互補(bǔ)作用。

當(dāng)年，外國小麥賣到中國才0.40元/斤左右，而我們的種植成本接近1元/斤。決策者果斷實(shí)行退耕還林政策，把大量的土地用來種樹種草，改善環(huán)境，通過進(jìn)口來補(bǔ)充內(nèi)需，糧食尚且可以利用全球商品流通的互補(bǔ)性來解決，那么在棉花問題上應(yīng)該更是可行的。

3、堅決淘汰落后產(chǎn)能。現(xiàn)階段，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段還十分落后，效率低下。可以說，保護(hù)農(nóng)民利益就是保護(hù)落后生產(chǎn)力，就是保護(hù)了落后產(chǎn)能。像今年，東北農(nóng)民手中的玉米霉變了，國家還全部收回來。國家給兜了底，那么以后誰還會認(rèn)真管理糧食，連壞了的都有國家買單，這是保護(hù)懶漢，鼓勵錯誤的一種做法！

4、鼓勵農(nóng)民進(jìn)城。鼓勵棉花種植的政策和城鎮(zhèn)化的目標(biāo)也是相背離的。既鼓勵農(nóng)民進(jìn)城，又鼓勵種植，這不是相互矛盾？勞動力在全球已成為了稀缺資源，取消鼓勵政策，可以把大批農(nóng)民從低效的勞動中解放出來，融入全球的勞動力市場。我國人口拐點(diǎn)即將到來，老齡化問題已日趨顯現(xiàn)，將來各行各業(yè)都要出現(xiàn)勞動力缺口，就是再轉(zhuǎn)移出很大一批農(nóng)村勞動力也未必能填補(bǔ)這個缺口。有效勞動力向來是我國的優(yōu)勢，現(xiàn)在卻成了劣勢。用工荒就是把農(nóng)民留在土地上搞種植造成的。僅新疆每年就得用一二十萬采摘棉花的民工，與之形成對照的是珠三角不少企業(yè)由于用工成本增高而轉(zhuǎn)移到東南亞去辦廠，這些都證明勞動力資源的調(diào)配不夠合理。把生產(chǎn)力解放出來，讓紡織企業(yè)這類型的企業(yè)降低用人成本，增加出口的競爭力，中國的工業(yè)生產(chǎn)才能形成良性循環(huán)。所以，必須再次大規(guī)模解放生產(chǎn)力，把農(nóng)村勞動力大量釋放出來，中國經(jīng)濟(jì)才有前途。

5、不能盲目照搬外國的棉花補(bǔ)貼政策。有人覺得外國也對棉花進(jìn)行補(bǔ)貼，我們?yōu)槭裁床荒苎a(bǔ)貼？從我的認(rèn)識來看，外國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和我們看似一樣，其實(shí)有質(zhì)的不同。外國的棉花補(bǔ)貼政策不僅是對棉農(nóng)的一種福利補(bǔ)貼，也是其全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，目的是增強(qiáng)棉花的出口競爭力。雖然補(bǔ)貼是針對棉農(nóng)的，實(shí)際上是補(bǔ)貼了企業(yè)。假如棉農(nóng)想賣8元，我補(bǔ)2元，你就6元賣給企業(yè)。企業(yè)6元拿到棉花，成本就低了，出口就更有競爭力了。我們的情況和外國不同，我們的成本太高，如果通過財政補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)國際競爭，那我們就要付出巨大的財政支出。以高額補(bǔ)貼扶持一個高成本的產(chǎn)業(yè)去和外國補(bǔ)貼相對較低的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭，值不值得？我認(rèn)為這是很不明智的舉措。

6、保留必要的棉花儲備。出于戰(zhàn)略方面考慮，國家保留用來保障軍隊、救災(zāi)等需要的適量儲備還是必要的。這個可以統(tǒng)計出來，我覺得數(shù)量不會很大，有幾十萬噸就足夠了。假如這部分儲備需要輪庫，也不能向市場拋售來干擾市場，否則可能會造成市場恐慌，使經(jīng)營者不敢經(jīng)營，從而打擊市場主體的積極性。應(yīng)該將這部分儲備中輪庫騰出來的棉花直接用于扶貧等福利性活動。只有不干擾市場，才能建立起真正意義上的市場經(jīng)濟(jì)秩序，完善市場運(yùn)行體系。

四、對2014-2015年棉花收購價格的預(yù)測

對2014-2015年度棉花的價格走勢，我簡單給大家分析一下。今年取消棉花收儲政策以后，棉花的整體經(jīng)營就要轉(zhuǎn)向市場，現(xiàn)在市場不外乎有這么幾塊：一個是國外市場，一個是國內(nèi)市場，還有個期貨市場。從現(xiàn)在來看，市場價格有三種，一種是拋儲價17250元/噸，再一個就是進(jìn)口棉花的價格，大致是15000元/噸左右，還有一個是期貨市場價格，現(xiàn)在1501合約的價格是一萬六元左右。既然棉花直接進(jìn)入了市場，它就會遵循市場規(guī)律，也就是要順應(yīng)市場價格?，F(xiàn)在這三種價中最低的還是15000元/噸的進(jìn)口棉的價格，從貿(mào)易商、棉販子，還有加工廠來說，肯定是選擇這三個價格中最低的，而且只有用比進(jìn)口棉價還要低的價格，才敢收購，才能有利可圖。按現(xiàn)在這么大的庫存，假如現(xiàn)有價格不變，今年的開秤價應(yīng)該在14000元/噸左右，最膽大的收購者也就是在這個價位上收購，而且是試探性地少量收購，因?yàn)橘徺I主體很不確定，肯定不敢盲目多收，只能邊收邊賣?；蛘呦蚣徏啅S定向銷售，或者向期貨市場拋售。剛才我說今年新棉皮棉的價格按14000元/噸收購，那么折合籽棉價格就是2.7元/斤，總之，我覺得今年新收籽棉的開秤價應(yīng)該在3元/斤以下，并且是越收越低。以上我也說過，建議國儲棉抓緊在這三個月之內(nèi)降價銷售。從現(xiàn)在看，它降價銷售已成為必然了，從拋儲的成交量來看，4月2日成交了六萬多噸，到5月9日成交了兩萬來噸。這個原因就是剛拋儲的時候，它價格相對市場價算低的，人們首先向價格"洼地"去購買，成交量就大一些。通過一個來月的拋售，所有棉花（包括進(jìn)口棉，國產(chǎn)棉）的市場價逐步向拋儲價靠攏，并且低于拋儲價銷售，那么國儲棉就賣不動了，拋儲價就得繼續(xù)下調(diào)。當(dāng)拋儲價與市場價格繼續(xù)下行時，就要打壓期貨價格，那么期貨價格就還要繼續(xù)下跌，到時候開秤價很可能比前面預(yù)測的還要低。

總之，2014-2015年度棉花價格走勢將會變幻莫測，各個企業(yè)要適度把握，且行且觀察，絕不能貿(mào)然入市。只有拿到訂單才可以少量去收購，除非在期貨上有了套保，才可以大量收購現(xiàn)貨。按我的看法，2014-2015年度棉花市場整體形勢是很悲觀的：價格沒有最低，只有更低。除非政府又出臺什么保護(hù)政策，如托底價收購，或又啟動臨時收儲，不然以上的分析是不會錯的。假如政府再出下策，國儲棉爛在庫里也將成為必然，到時候?qū)⑹艿绞袌鲎顕?yán)厲的懲罰。