近日，業(yè)內(nèi)傳出消息道，我國計(jì)劃2012年建立成品油儲(chǔ)備體系。其實(shí)在2011年商務(wù)部下發(fā)的《關(guān)于“十二五”期間石油流通行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中就提出，要培育多元化石油市場投資與經(jīng)營主體，鼓勵(lì)中小企業(yè)做大做強(qiáng)；逐步探索建立全國聯(lián)網(wǎng)的成品油庫存監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，探索建立柴油地方儲(chǔ)備。

成品油立儲(chǔ)作為我國石油儲(chǔ)藏工作的一個(gè)項(xiàng)目而言，又是一個(gè)新的開始。我國的石油儲(chǔ)備工作從1993年開始醞釀，到2003年中央正式批準(zhǔn)實(shí)施，前后花了10年時(shí)間。在2001年3月，“盡快建立石油等戰(zhàn)略資源的儲(chǔ)備制度”就白紙黑字體現(xiàn)在全國人大通過的“十五”計(jì)劃中。石油工業(yè)的“十五”計(jì)劃更明確提出了“加快建設(shè)國家石油儲(chǔ)備體系(包括戰(zhàn)略和民用)，到2005年儲(chǔ)備能力達(dá)到800萬立方米”的目標(biāo)。而 “十一五”規(guī)劃中，相關(guān)闡述是“增強(qiáng)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力”。就近出臺(tái)的“十二五”規(guī)劃中“成品油以及天然氣立儲(chǔ)”開啟了石油儲(chǔ)備工作的新篇章?？梢娊ㄔO(shè)我國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備將是一個(gè)長期但堅(jiān)定不移的工程。

成品油立儲(chǔ)雖然已是考慮良久的一個(gè)規(guī)劃，但是因資金、土地以及環(huán)保等種種因素，其規(guī)劃進(jìn)程一直較為緩慢。卓創(chuàng)分析，近幾年來，國內(nèi)頻現(xiàn)“油荒”，在一定意義上促成“成品油立儲(chǔ)”工作的步伐加快。而由于我國長期以來汽油資源都處于供需平衡的態(tài)勢，目前的當(dāng)務(wù)之急是建立“柴油儲(chǔ)備”。

我國石油儲(chǔ)備基地的選擇需要具備三個(gè)基本條件：一是要靠近深水港、鐵路線、高速公路網(wǎng)，有優(yōu)越的交通物流條件；二是要靠近大型煉油廠，在關(guān)鍵時(shí)刻儲(chǔ)備基地可以就地加工出成品油，以供需要；三是靠近消費(fèi)市場，尤其是在我國一期建設(shè)中，4個(gè)基地都分布在東南沿海石油消費(fèi)量高的地區(qū)。而卓創(chuàng)以為，成品油立儲(chǔ)的條件除卻以上三條，還應(yīng)考慮到地域供應(yīng)問題，在地區(qū)供應(yīng)少容易發(fā)生油荒的地方建立儲(chǔ)庫，如西南地區(qū)和沿江一帶。

儲(chǔ)庫形式那就“仁者見仁”了。在我國，雖然理論上兩大主營（中石油和中石化）的成品油儲(chǔ)備是夠用的，但是近年來“油荒”的問題還是層出不窮，故而卓創(chuàng)以為，地方政府介入建設(shè)商業(yè)儲(chǔ)備庫或者是“藏油于民”的形式均可以作為補(bǔ)充考慮，也能更好的彌補(bǔ)地域性供應(yīng)不平衡的問題。

近期，各種政策層出不窮，先是結(jié)構(gòu)性減稅的進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)，接下來就是成品油立儲(chǔ)的項(xiàng)目提上日程。卓創(chuàng)分析，這些項(xiàng)目或都與令人期待的成品油新定價(jià)機(jī)制的推出有關(guān)，或成為配套機(jī)制牽引新機(jī)制的推出。

備注：所有的發(fā)達(dá)國家都在建立自己的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，美國的儲(chǔ)備是世界最大量的，超過一億噸，不僅有石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，還有商業(yè)儲(chǔ)備，不僅儲(chǔ)備原油，還儲(chǔ)備成品油。同樣日本，因?yàn)槿毡舅械哪茉磶缀跞靠繃猓覈獾氖蛯?duì)整個(gè)日本經(jīng)濟(jì)的影響是非常關(guān)鍵的。所以，日本儲(chǔ)存的量非常大。儲(chǔ)存的比例一般是這些發(fā)達(dá)國家至少三個(gè)月，有的達(dá)到半年的整個(gè)進(jìn)口量。中國的儲(chǔ)備量還是非常少的，要達(dá)到一個(gè)安全的標(biāo)準(zhǔn)至少要儲(chǔ)存三個(gè)月的量，現(xiàn)在差不多兩億噸的進(jìn)口量，至少要有五千萬噸的進(jìn)口量才能保證我們的儲(chǔ)備安全。但是三個(gè)月也還是不夠的，一旦世界上發(fā)生大的動(dòng)蕩或者像1979年，1971年的石油危機(jī)發(fā)生的話，僅僅三個(gè)月是不足以滿足中國 的石油安全的。同時(shí)，有足夠的儲(chǔ)備才能很好的平抑石油的投機(jī)，穩(wěn)定石油的價(jià)格，對(duì)中國作為一個(gè)制造業(yè)大國是有非常深遠(yuǎn)的意義的。

2003年起，中國開始籌建石油儲(chǔ)備基地。初步規(guī)劃用15年時(shí)間分三期完成 油庫等硬件設(shè)施建設(shè)。儲(chǔ)量大致是：第一期為1000萬噸至1200萬噸，約等于我國30天的凈石油進(jìn)口量；第二期和第三期分別為2800萬噸。

我國首批四個(gè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地分別位于鎮(zhèn)海、舟山、大連、黃島，于2008年底全部建成，總?cè)萘?640萬立方米；第二期項(xiàng)目包括廣東湛江、惠州、甘肅蘭州、江蘇金壇、遼寧錦州、天津、新疆獨(dú)山子和鄯善，于2010年9月底二期全面開始，計(jì)劃全面推進(jìn)2年內(nèi)建成；三期戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備目前正在籌劃中，全國各省市都在爭相競爭儲(chǔ)備基地的審批，重慶市萬州區(qū)、海南省和河北省曹妃甸等都有希望被選為三期工程的儲(chǔ)油基地。

在構(gòu)建國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的同時(shí)，中國還鼓勵(lì)企業(yè)開展商業(yè)儲(chǔ)備。目前，以國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備為主體，商業(yè)儲(chǔ)備為補(bǔ)充的中國特色石油儲(chǔ)備體系正在不斷探索和完善 之中。在舟山國家石油儲(chǔ)備基地旁邊，中化集團(tuán)興中公司的商業(yè)石油儲(chǔ)備也正在建設(shè)之中，2010 年二期建成后儲(chǔ)備規(guī)模近 200 萬立方米。