要保障我國居民對(duì)肉品的消費(fèi)需求，必須避免生產(chǎn)大起大落、持續(xù)增加有效供給。要維持基礎(chǔ)母畜的存欄量，保護(hù)農(nóng)民養(yǎng)殖積極性；要激發(fā)社會(huì)資本投資熱情，調(diào)動(dòng)規(guī)模經(jīng)營主體積極性。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新數(shù)據(jù)顯示，全國豬肉價(jià)格已連續(xù)10周下降，同比下降23.7%?？梢哉f，生豬產(chǎn)業(yè)環(huán)境已進(jìn)入“舒適區(qū)”，后期豬肉供應(yīng)會(huì)越來越寬松。這輪超級(jí)豬周期給了我們強(qiáng)烈的警示，凸顯出加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的緊迫性：要把生豬生產(chǎn)提升到更高位置上來，建立健全支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。

生豬產(chǎn)能下滑并非沒有征兆。近年來，受生產(chǎn)成本、疫病風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)的影響，畜牧業(yè)波動(dòng)總體加大。養(yǎng)殖戶記憶猶新的是，2014年每頭肥豬虧損110元，2016年最高時(shí)則每頭盈利近千元，2018年最差時(shí)每頭虧損300元。本輪豬周期的原因是非洲豬瘟影響疊加周期性波動(dòng)，部分地方養(yǎng)殖政策不穩(wěn)定。養(yǎng)豬沒有稅收還有污染風(fēng)險(xiǎn)，說起來也不是“高大上”產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致很多地方只想吃肉、不想養(yǎng)豬。2018年至2019年生豬產(chǎn)能嚴(yán)重下滑，使支持保障體系不健全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)的問題集中暴露出來。

產(chǎn)能恢復(fù)并非一日之功，價(jià)格回落更是來之不易。2019年8月起，10多個(gè)部門打出生豬穩(wěn)產(chǎn)保供政策組合拳。2019年9月和10月起，能繁母豬和生豬存欄量先后開始觸底反彈。直到2020年6月和7月，能繁母豬和生豬存欄量才先后實(shí)現(xiàn)同比增長。截至目前，生豬產(chǎn)能已恢復(fù)到正常年份的95%以上。所謂正常年份是指2017年，這一年是近年來生豬產(chǎn)量最高的年份。按照目前勢頭，今年下半年生豬存欄即可完全恢復(fù)。之后再過三四個(gè)月，存欄增量轉(zhuǎn)化為出欄增量，月度出欄量也將完全恢復(fù)。

我國每天肉蛋奶消費(fèi)量巨大，必須避免生產(chǎn)大起大落、持續(xù)增加有效供給，最根本的是要抓住基礎(chǔ)母畜和規(guī)模經(jīng)營主體這兩個(gè)關(guān)鍵。如果說糧食生產(chǎn)的目標(biāo)是產(chǎn)能要穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，那么對(duì)生豬來說，就要確保豬肉產(chǎn)能穩(wěn)定在5500萬噸左右。如果說糧食保供的重點(diǎn)是提升產(chǎn)能，那么生豬保供的重點(diǎn)則是儲(chǔ)備產(chǎn)能。要以增強(qiáng)豬肉長期供給保障能力、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力為重點(diǎn)，做好生豬產(chǎn)能儲(chǔ)備。

要維持基礎(chǔ)母畜的存欄量，保護(hù)農(nóng)民養(yǎng)殖積極性。在前期行業(yè)虧損的時(shí)候，要特別注意維持基礎(chǔ)母畜存欄量，這樣后期市場價(jià)格也不至于過高。2010年到2014年，國內(nèi)肉牛養(yǎng)殖積極性不高，牛肉供應(yīng)持續(xù)偏緊，價(jià)格上漲了3倍。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門此后連續(xù)多年在14個(gè)主產(chǎn)省份實(shí)施基礎(chǔ)母牛增量擴(kuò)群項(xiàng)目，遏制了肉牛生產(chǎn)下滑勢頭，價(jià)格保持了穩(wěn)定。今后對(duì)生豬養(yǎng)殖來說，要以能繁母豬存欄量變化率為核心調(diào)控指標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，保住能繁母豬底線存欄量，設(shè)定分級(jí)調(diào)控區(qū)間，建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控的自動(dòng)觸發(fā)機(jī)制。

盡管規(guī)模養(yǎng)豬場數(shù)量只占全國養(yǎng)豬戶的1%，但規(guī)模場和散養(yǎng)戶的生豬產(chǎn)量各占全國的一半。本輪豬周期中，相比散養(yǎng)戶，規(guī)模場恢復(fù)快、貢獻(xiàn)大。生豬產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及種、養(yǎng)、加、銷等環(huán)節(jié)以及飼料、獸藥等支撐行業(yè)，在很大程度上也屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，適合工商企業(yè)進(jìn)入。建設(shè)現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)，要在前伸后延、流通加工、社會(huì)化服務(wù)等方面綜合發(fā)力，激發(fā)社會(huì)資本投資熱情，調(diào)動(dòng)規(guī)模經(jīng)營主體積極性。然而，“家財(cái)萬貫，帶毛的不算”，畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，還面臨融資難題，要在實(shí)施好生豬政策性保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)金融力量支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

無論從菜籃子保供，抑或從對(duì)CPI的影響來看，豬肉的重要性可以說僅次于糧食。我國生豬養(yǎng)殖量和消費(fèi)量均占全球的一半，居民肉類消費(fèi)的六成是豬肉。全球豬肉貿(mào)易量約800萬噸，不到國內(nèi)產(chǎn)量的15%；2018年及以前，我國豬肉進(jìn)口占國內(nèi)產(chǎn)量的比重始終沒超過2%?？梢?，與糧食類似，保障中國人吃肉問題應(yīng)主要依靠我們自己。各地要認(rèn)識(shí)到，生產(chǎn)和調(diào)出糧食是為國家作貢獻(xiàn)，生產(chǎn)和調(diào)出豬肉也是為國家作貢獻(xiàn)。要通過資源環(huán)境補(bǔ)償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式，推動(dòng)形成銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的長效機(jī)制。