3月18日，北大國發(fā)院舉辦中國經(jīng)濟觀察報告會（CEO）第56期：兩會之后的政策與經(jīng)濟。北大國發(fā)院名譽院長、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學研究院院長林毅夫教授做了精彩的主旨演講。以下是林毅夫教授的演講全文。

　　演講正文

　　各位線上線下的朋友，大家好！今年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，建黨是為了中華民族偉大復興的目標。今年是社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程開啟之年，所以2021年是一個很重要的節(jié)點。

　　今年兩會最重要的任務是討論通過“十四五”規(guī)劃和2035遠景目標綱要，我也很高興有機會在這個會議上來對兩會做點解讀。

　　在去年十九屆五中全會，習近平總書記給“十四五”規(guī)劃和2035遠景目標提出建議的時候，他談到我們考慮問題必須胸懷兩個大局，一個大局是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，一個是百年未有之大變局。我今天就想從這個角度來談談中國未來經(jīng)濟的挑戰(zhàn)與怎樣應對。

　　中國在未來的發(fā)展確實有很多挑戰(zhàn)，比如，人口老齡化的問題，習總書記對全世界做的承諾-2030年中國要實現(xiàn)碳排放達峰，2060年要實現(xiàn)碳中和。同時，在未來的發(fā)展當中因為主要矛盾的變化，必須滿足人民對美好生活不斷提高的期望。我們還面臨著新的科技革命，這也非常重要，當然還有應對中美關(guān)系的摩擦。面對這么多挑戰(zhàn)，在“十四五”規(guī)劃以及2035遠景目標綱要當中，以及以前的中共中央發(fā)的各種文件里面談到，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。所以，在談面對這些挑戰(zhàn)的時候，我先談談我國的未來，比如2021年-2035年的發(fā)展?jié)摿τ卸嗌伲堪l(fā)展態(tài)勢到底會怎么樣？了解我國的發(fā)展?jié)摿ξ矣X得至關(guān)重要。

　　我們開玩笑說，比如說一條京巴跟一條藏獒，小的時候都非常小，大小也差不多，而且看起來都像個小獅子。可是如果是京巴狗的話，不管你多努力，你都不可能把它養(yǎng)成一條大的藏獒。但如果是藏獒你把它當成京巴狗養(yǎng)的話，那你可能真的養(yǎng)成一條小京巴狗。這是為什么呢？因為京巴狗跟藏獒的生長的潛力是不一樣的，所以看準潛力非常重要。

　　那對我國未來的發(fā)展?jié)摿υ趺磥砜?？大家知道?978年的改革開放到2020年，我們平均每年的增長是9.2%，可以說在人類歷史上沒有任何國家、任何地區(qū)，可以以如此高速的增長持續(xù)這么長時間。我們在座的各位跟我一樣，不管線上還是線下，都共同見證和參與了這個人類經(jīng)濟史上的奇跡。那未來呢？可是目前在國內(nèi)國外學界和輿論界，對中國未來發(fā)展的潛力普遍不看好。

　　為什么呢？有兩個原因：一個原因是說你過去這42年發(fā)展的太快了。根據(jù)2019年賓夕法尼亞大學世界數(shù)據(jù)庫，中國人均GDP（按照購買力平價計算），已經(jīng)達到14129美元，但有些學者就研究這個數(shù)字，發(fā)現(xiàn)德國達到14120美元左右，未來16年，它平均每年的增長速度是2.3%，而日本達到這個水平的時候，它未來16年的增長速度有4.4%，大家知道德國跟日本的發(fā)展在世界上是有名的，既然德國和日本是發(fā)展那么好的國家，同樣的收入水平的時候只有2.3%和4.4%的增速。那中國增長潛力是在5%以上的，好像是很合理的推理。

　　再說人口老齡化的問題，中國確實出現(xiàn)人口老齡化。其他國家出現(xiàn)人口老齡化的國家增長似乎都很慢，那中國已經(jīng)人口老齡化了，但是增長速度很快。

　　那么這樣的研究是有非常有說服力了，但我個人不太同意。因為我們過去這20多年，能夠?qū)崿F(xiàn)每年9.2%的增長有很多的因素，但最重要的決定因素是我們在經(jīng)濟發(fā)展過程當中充分利用了跟發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)差距所給予的后來者優(yōu)勢。因為我們知道經(jīng)濟要發(fā)展，生活水平要提高，要靠勞動生產(chǎn)率水平不斷提高，那就要技術(shù)不斷創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)不斷升級。發(fā)達國家的技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全世界最前沿，他的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級必須自己發(fā)明，投資非常大、風險非常大，進步的速度非常有限。作為發(fā)展中國家可以利用跟發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)差距，引進成熟的技術(shù)作為我們技術(shù)創(chuàng)新跟產(chǎn)業(yè)升級的來源，這種方式成本和風險都有限，懂得利用這種方式的發(fā)展中國家，他經(jīng)濟發(fā)展的速度就可以比發(fā)達國家快，中國改革開放以后是這樣發(fā)展的。

　　從這個角度來看的話，我們要看未來的發(fā)展?jié)摿Σ皇强次覀儸F(xiàn)在的水平，而是要看跟發(fā)達國家，我們的差距有多大。比如德國與美國相比，德國達到11200美元左右的時候是1971年，那時候德國的人均GDP已經(jīng)是美國的72.4%，他已經(jīng)是全世界最發(fā)達的國家之一了，沒有任何后來者優(yōu)勢了。要技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級都必須自己發(fā)明，經(jīng)濟增長速度就慢下來了。日本是什么時候達到14120美元呢？是1975年的時候，1975年的時候日本的人均GDP已經(jīng)達到了美國的69.7%，已經(jīng)是世界上最發(fā)達的國家了，技術(shù)已經(jīng)到世界最前沿了，經(jīng)濟增長必須靠自己發(fā)明了，當然會慢下來。中國是在2019年達到14129美元，我們的人均GDP跟美國比只有22.6%，那我們再看看德國是什么時候的人均GDP是美國的22.6%？是1946年。日本是1956年，韓國是1985年，當然德國、日本、韓國都是發(fā)展比較好的國家。德國是從1946年連續(xù)16年，到1962年平均每年的增長經(jīng)濟達到9.4%，日本是1956年-1972年，平均每年的經(jīng)濟增長達到9.2%。韓國是1985年-2001年，當中還遭受了亞洲金融經(jīng)濟危機，曾經(jīng)有一年是負增長的，即使這種狀況，韓國還連續(xù)16年增長9%。從這些數(shù)字來看的話，那我們應該大于9%增長的可能性。

　　當然你會講說人口老齡化，確實人口老齡化的國家經(jīng)濟增長速度都慢。但別忘了，發(fā)生人口老齡化的國家多數(shù)發(fā)達國家，都是技術(shù)已經(jīng)到世界最前沿的發(fā)達國家。在這種狀況下如果出現(xiàn)人口老齡化代表什么？勞動力供給的速度下降，甚至不再不增長，那么再加上他技術(shù)在全世界是最前沿，當然增長就非常慢了。但是，我們現(xiàn)在就發(fā)生人口老齡化了，我們的人均GDP只有美國的22.6%，我們技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，利用后來者優(yōu)勢，從低附加值的產(chǎn)業(yè)往高附加值產(chǎn)業(yè)配置的空間非常大。所以在這種狀況下，即使人口不增長，如果我們能用后來者優(yōu)勢，把勞動力從低附加值的產(chǎn)業(yè)往高附加值的產(chǎn)業(yè)去配置，那么即使人口不增長，我們也可以比發(fā)達國家增長的快。再加上大家也知道，我們退休人非常少，延長退休年齡，增長勞動力供給。而且我們知道，勞動力重要的不是數(shù)量而已，也很需要質(zhì)量。我們可以增高效率水平。即使人口老齡化跟過去比可能會對我們的增長有影響，同樣德國、日本、韓國，如果在1946年-1962年，那16年間他平均每年的人口增長是0.2%，日本在1956年-1972年平均每年的人口增長是1個百分點，韓國從1985年-2001年平均每年人口增長是0.9%，那我們2019年人口自然增長率是0.3%，將來也許會降到零增長。我們即使不考慮把勞動力從低附加值產(chǎn)業(yè)配置到高附加值的產(chǎn)業(yè)的可能，延長退休的可能，以及提高教育質(zhì)量的可能，那我們跟日本、跟德國、跟韓國頂多也就是一個1個百分點的差距。所以我覺得中國到2035年之前，從增長潛力來看，我國應該還有每年8%增速的空間。

　　當然，這個增長潛力也未必，因為我們要實現(xiàn)高質(zhì)量增長，要實現(xiàn)高質(zhì)量增長必須解決環(huán)境的問題，實現(xiàn)碳達峰、碳中和，較解決城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距的問題。還有中美關(guān)系，美國可能卡我們脖子，卡脖子的地方我們就必須靠自己創(chuàng)新去解決。前面講到用后來者優(yōu)勢，那是在全球資源貿(mào)易的機制上。那些問題我們必須要應對，但是即使把那些問題都應對了，我想再有8%的潛力，實現(xiàn)5%-6%的增長還是有可能的。如果我們能實現(xiàn)5%-6%的增長，習總書記在對“十四五”規(guī)劃和2035遠景目標建立的時候曾經(jīng)提到，我們是不是可以把到2035年的時候GDP的規(guī)模在2020年的基礎(chǔ)上翻一番，是不是能夠讓人均收入在2035年的時候是在2020年的基礎(chǔ)上翻一番。不管實現(xiàn)哪一個，從2021年-2035年應該達到平均每年4.7%的增長。我前面講說有8%的增長潛力，然后為了高質(zhì)量發(fā)展，解決環(huán)境問題、實現(xiàn)碳中和，還有中美的問題，實現(xiàn)5%-6%的增長應該是可以實現(xiàn)的。

　　如果這樣的話，我相信到2025年我們的人均GDP超過1.2萬美元，跨過高收入國家的門檻完全有可能，這也會是一個歷史性的時刻。因為到現(xiàn)在全世界，生活在高收入國家的人口之占世界人口的16%，如果中國變成高收入國家，擺脫了中等收入陷阱，全世界生活在高收入國家的人口可以翻一番。而且到2035年的時候，我們的人均GDP應該是在23000美元以上，按照2019年的美元購買力來看。中國會成為一個現(xiàn)代化的社會主義國家。并且用同樣的方式來做研究的話，從2036年-2049年，我們每年還有6%的增長潛力，從收入水平的差距來看，同樣是按高質(zhì)量增長，解決環(huán)境的問題、污染的問題、實現(xiàn)碳中和的問題，還有應對“卡脖子”的問題，那我想實現(xiàn)4%左右的增長是有可能的。如果我們能實現(xiàn)4%左右的增長，到2049年我們的人均GDP可以達到美國的一半，這是一個中華民族偉大復興的很重要的指標，而且最重要的，前面講說我們必須胸懷兩個大局，一個大局是百年未有之大變局，為什么會出現(xiàn)百年未有之變局呢？經(jīng)濟是基礎(chǔ)，我們可以看經(jīng)濟發(fā)展情況。1900年八國聯(lián)軍攻打北京，當時的八國是英國、美國、法國、德國、意大利、沙皇俄國、日本、奧匈帝國。這八個國家他們的GDP加起來占全世界的50.4%，奧匈帝國一戰(zhàn)之后解體了。到2000年的時候有八國集團，那么八國集團，美國、英國、法國、德國、意大利、日本、俄國、加拿大，這八個國家他們的GDP加起來占全世界的47%。也就是說，整個20世紀就是這八個國家來主導，國際政治經(jīng)濟就是這八個工業(yè)化的發(fā)達國家來主導的。

　　那么到了2018年，總書記在中央外事工作會議的時候提出說，百年未有之大變局。為什么出現(xiàn)百年未有之大變局的說法呢？2018年的時候這八個國家它們的GDP降為全世界的34.7%，只剩下三分之一多一點，已經(jīng)失掉了主導世界的力量。所以2008年，國際金融經(jīng)濟危機爆發(fā)的時候，就由八國集團變成20國集團。而這種變化影響最大的是哪個國家。一個是美國，一個是中國。美國在2000年的時候，它的GDP占全世界近30%，但是到2014年的時候中國超過美國，變成全世界第一大經(jīng)濟體，美國現(xiàn)在的GDP占全世界的比重超過16%，中國比美國還多。經(jīng)濟是基礎(chǔ)，美國的影響在下降，中國的影響在上升，美國的當政者看在眼里，美國的知識界、政策研究界都看在眼里。特朗普上臺發(fā)動了貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，拜登上臺之后我估計換湯不換藥。這種老大跟老二位置的互換，當然會引起不僅是這兩個國家的緊張，也給世界帶來了很多的不確定性，所以是百年未有之大變局。如果到2049年，挖掘我們的發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)我前面講的發(fā)展的水平，我們的人均GDP達到美國的二分之一，中國的人口是美國的四倍，我們的經(jīng)濟規(guī)模是美國的兩倍。當中北京、天津、上海，加上東部沿海五省，山東、江蘇、浙江、福建、廣東，加起來人口4億多一點點，我相信他們的人均GDP可以達到美國同水平，然后他們的經(jīng)濟水平達到美國的同樣水平。人均GDP代表平均勞動率水平，代表平均科技產(chǎn)業(yè)水平，到那時候美國可以卡中國脖子的基本上就已經(jīng)沒有了。我們還有中西部10億多人口，人均GDP是美國的三分之一，經(jīng)濟規(guī)模跟美國相當，在追趕階段，中西部的經(jīng)濟增長很快，所以中國的經(jīng)濟增長還可以更快一些。在這種狀況下，我覺得中美之間的關(guān)系可能就會從緊張趨向緩和。為什么？因為到那時候美國沒有什么東西可以卡中國脖子了，第二，中國經(jīng)濟是美國的兩倍，美國再不高興也不能改變這個事實了。再加上中國經(jīng)濟快，是增長最快的市場。在這種狀況下美國經(jīng)濟要發(fā)展好，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，全世界最大的市場在中國，美國為了自己的就業(yè)，它需要這個市場，而且這是有歷史經(jīng)驗的。

　　1900年八國聯(lián)軍，日本是當中的一個。2000年八國集團日本是當中的一個，是亞洲國家當中唯一進入的。因為整個20世紀日本是亞洲的領(lǐng)頭羊，但是在2010年的時候中國經(jīng)濟規(guī)模超過了日本，中國的影響力上升，日本的失落感很大。所以就制造了前面討論的這些問題，現(xiàn)在關(guān)系為什么又開始緩和了呢？因為我們的經(jīng)濟規(guī)模是日本的2.8倍，日本再不高興也吵不回去過去的水平，日本經(jīng)濟要發(fā)展必須有中國的市場，所以關(guān)系就好了。

　　在“十四五”規(guī)劃以及2035遠景目標的綱要當中，提到了發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。同時也提到了，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，我國繼續(xù)發(fā)展仍然具有多方面的優(yōu)勢。然后在保證質(zhì)量效益明顯提高的前提之下，要充分發(fā)揮我們的增長潛力。如果能夠按照中央的建議，按照“十四五”規(guī)劃跟2035遠景目標綱要上的政策導向，我相信到2049年的時候可以把中國建設(shè)成社會主義現(xiàn)代化的大國，實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標，同時我們可以駕馭百年未有之變局，為世界重新構(gòu)建一個新的穩(wěn)定的、共享繁榮的新格局。

　　提問環(huán)節(jié)精選

　　提問：想問一下林老師剛才多次講到“卡脖子”技術(shù)，這個“卡脖子”技術(shù)最后在您的預測中是怎么突破的？比如說集成電路、芯片?！翱ú弊印奔夹g(shù)問題最后怎么突破？

　　林毅夫：這是個很好的問題。我們現(xiàn)在一直談“卡脖子”技術(shù)，也談了完善供應鏈等等這些，我覺得都很重要。但別忘了，我們是在開放的環(huán)境之下，新發(fā)展格局講說以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，我們還要從國外進口，還要充分利用國際市場、國際資源、國際技術(shù)。在這種狀況之下，并不是說高科技技術(shù)當中我們自己沒有被“卡脖子”，因為我們知道在高技術(shù)上面確實有很多是發(fā)達國家的比較優(yōu)勢，像德國、日本、韓國、瑞士，當然美國也是。然后想想看這些我們沒有的技術(shù)當中，如果德國有，美國也有，德國會不會賣給我們？我估計不會，為什么呢？因為你知道在高科技的技術(shù)上面要大量的投入研發(fā)，投入研發(fā)以后到底有沒有高收入，中國從2014年以后就是全世界最高的收入，中國從2008年以后每年為世界貢獻30%的經(jīng)濟增長。所以擁有高技術(shù)這些國家的潛力，如果他不把研發(fā)出來的技術(shù)和產(chǎn)品賣給中國，他就會從高盈利變成低盈利。如果他維持在技術(shù)上面的領(lǐng)先，他必須不斷投入研發(fā)，他不盈利怎么研發(fā)投入？所以在這種狀況下想卡中國脖子的話，用中國話講殺敵一千自損八百，會這么做一定不是經(jīng)濟的原因，是政治的原因。美國為什么要卡中國的脖子？因為美國現(xiàn)在有科技優(yōu)勢，看中國要打過他了，所以他要用科技的優(yōu)勢想來給中國的發(fā)展制造困難。因此他愿意自損八百來讓中國損失一千。但是德國、日本、法國呢？他們?nèi)绻爮拿绹鴣砜ㄖ袊牟弊?，他的企業(yè)要放棄在技術(shù)上面的優(yōu)勢利潤、他在技術(shù)上的優(yōu)勢給他繼續(xù)研發(fā)的可能，所以德國不愿意、日本不愿意、法國不愿意、韓國不愿意，美國企業(yè)自己也不愿意，只不過就是政府領(lǐng)導人政策的目的。

　　最近默克爾在講，他不希望中國美國之間決裂，他希望維持兩國關(guān)系。所以當我們講“卡脖子”技術(shù)的時候，一定要把范圍搞清楚。只有那種技術(shù)是美國自己有的，全世界其他國家都沒有的，可能是“卡脖子”技術(shù)。其他的只要其他國家有，只要我們繼續(xù)開放，那中國的快速增長的市場是化解這種美國的制裁最好的方式。如果那一點點確實美國要卡我們的脖子，用毛主席的話，天要下雨娘要嫁人，我們沒辦法。但是如果那是一點點的話，我相信對中國來講不管在哪方面，只要我們下定決心，我相信早的話一年兩年，晚的話三年四年一定會突破。所以中華民族偉大復興是不可阻擋的。當然我面前講增長潛力已經(jīng)把那個放進去了，我們只要實現(xiàn)不斷增長就可以了，未來有6%的增長潛力，只要實現(xiàn)4%的增長就可以了。把這些可能帶來的影響也加進去了。（未經(jīng)本人確認）