加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法 制定期貨法

期貨法制定工作正在提速。

5月26日凌晨，新華社受權(quán)發(fā)布《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告（摘要）》（簡稱《報告》）?！秷蟾妗吩陉U述今后一個階段的主要任務(wù)時提出，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，制定長江保護(hù)法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、期貨法、海南自由貿(mào)易港法。

2019年11月30日，中國證監(jiān)會副主席方星海在第十五屆中國（深圳）國際期貨大會上表示：“業(yè)界盼望已久、也是期貨市場發(fā)展和開放所必需的期貨法，已經(jīng)征求完國務(wù)院意見，進(jìn)入了全國人大的立法程序?！彼瑫r表示，證監(jiān)會正集中精力把期貨法的立法工作穩(wěn)步向前推進(jìn)。

近年來，在全國人大財經(jīng)委的組織推動和中國證監(jiān)會的積極配合下，期貨法草案已形成數(shù)稿。2020年，有關(guān)部門將在此基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場新變化，進(jìn)一步推動開展相關(guān)立法調(diào)研和草案完善工作，及時提請全國人大常委會審議，早日發(fā)布實施。

事實上，今年施行的新證券法，刪去其中證券衍生品種中契約型品種（如股指期貨）的管理辦法，并明示相關(guān)內(nèi)容將納入期貨法調(diào)整。有關(guān)部門一直在有計劃、有步驟、有重點地推進(jìn)資本市場法律體系建設(shè)。

“目前，社會各界對期貨法立法的必要性和緊迫性已經(jīng)形成共識?！北本┕ど檀髮W(xué)證券期貨研究所所長胡俞越告訴期貨日報記者，盡快推出期貨法有利于充分肯定和進(jìn)一步發(fā)揮期貨市場發(fā)現(xiàn)價格、對沖風(fēng)險等期貨市場服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的特有功能。

加快推動制定期貨法是提升期貨市場法律層級的需要。當(dāng)前，期貨市場的主要法律依據(jù)是《期貨交易管理條例》，但按照立法法規(guī)定，行政法規(guī)難以對期貨交易涉及的基本民事法律關(guān)系、民事法律責(zé)任以及中央對手方、終止凈額結(jié)算等衍生品核心交易機(jī)制，作出必要安排。

加快推動制定期貨法是推動期貨市場發(fā)展的需要。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，滿足實體經(jīng)濟(jì)多樣化的風(fēng)險管理要求，我國期貨市場創(chuàng)新煥發(fā)出勃勃生機(jī)?，F(xiàn)行《期貨交易管理條例》重在調(diào)整商品期貨場內(nèi)交易，在金融期貨、期貨期權(quán)、期貨市場對外開放、場外衍生品交易等方面涉及較少。加快制定期貨法，及時為期貨市場發(fā)展提供法律保障，有利于促進(jìn)期貨市場在國民經(jīng)濟(jì)更多領(lǐng)域發(fā)揮作用。

加快推動制定期貨法是保障期貨投資者合法權(quán)益的需要。期貨交易風(fēng)險較高，我國市場個人投資者較多，需要給予更高程度的保護(hù)。加快制定期貨法，進(jìn)一步明確期貨市場不同主體之間的權(quán)利、義務(wù)，厘清不同主體的民事、行政法律責(zé)任，有利于切實保障投資者的合法權(quán)益。

中國（香港）金融衍生品投資研究院院長王紅英認(rèn)為，期貨市場是規(guī)則導(dǎo)向的市場，法律制度設(shè)計直接關(guān)系到市場運(yùn)行質(zhì)量的提升和功能的有效發(fā)揮，行業(yè)熱烈期盼期貨法早日推出。

申銀萬國期貨研究所金融期貨部經(jīng)理汪洋說，經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國期貨市場的規(guī)模和運(yùn)行效率大幅提升，但與國外成熟市場相比，在某些方面還有差距，其中一個重要原因就是市場基礎(chǔ)制度還不夠完善，比如行業(yè)基本法律尚未出臺。

在今年全國兩會上，代表、委員對加快制定期貨法的呼聲極高。全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會原副主席姜洋連續(xù)三年提交建議，呼吁加快制定期貨法，促進(jìn)期貨市場規(guī)范發(fā)展，保障期貨投資者合法權(quán)益，加快期貨市場對外開放。

全國人大代表、遼寧證監(jiān)局局長柳磊今年也向全國兩會提交建議，加快制定期貨法，與新證券法協(xié)調(diào)銜接。固化我國期貨市場的發(fā)展成果，為期貨市場持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供法律保障。