2月中旬，美國(guó)參議院議員正式提出一份提案，建議恢復(fù)對(duì)生物柴油行業(yè)的稅收抵免，同時(shí)建議該政策維持3年，至2017年結(jié)束。該提案將在參眾兩院討論投票，獲得批準(zhǔn)后方才生效。因此，該項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策能否順利通過(guò)、額度如何都有待進(jìn)一步觀察。但值得關(guān)注的是，美國(guó)的補(bǔ)貼政策是否實(shí)施，對(duì)于全球生物柴油行業(yè)有著至關(guān)重要的影響。

生物柴油行業(yè)目前仍然是一個(gè)完全的政策主導(dǎo)型行業(yè)。2013年歐盟對(duì)阿根廷和印尼出口的生物柴油分別征收了為期半年的臨時(shí)反傾銷關(guān)稅，稅率分別為6.8-10.8%和0-9.6%，致使兩國(guó)2013年全年對(duì)歐盟的出口量銳減了70%，重挫了阿根廷和印尼的生物柴油產(chǎn)業(yè)。然而，2013年11月底，歐盟推出的正式反傾銷關(guān)稅稅率高達(dá)22-25.7%以及8.8-20.5%，是臨時(shí)關(guān)稅的2倍以上，受此影響，預(yù)計(jì)2014年歐盟市場(chǎng)上阿根廷與印尼進(jìn)口的生物柴油價(jià)格與本土售價(jià)相比將不再具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。阿根廷和印尼的生物柴油產(chǎn)業(yè)是出口導(dǎo)向型，大部分產(chǎn)量均用來(lái)出口，本國(guó)消費(fèi)僅占很小比例，2012年出口歐盟的出口量分別占兩國(guó)總出口量的88%和77%。因此歐盟的制裁將導(dǎo)致阿根廷和印尼生物柴油行業(yè)在2014年繼續(xù)衰退。

而與此同時(shí)美國(guó)在2013年初恢復(fù)對(duì)攙兌的生物柴油予以每加侖1美元的稅收抵免優(yōu)惠，在此之前，由于美國(guó)可再生能源政策的限制，阿根廷、印尼幾乎沒(méi)有向美國(guó)出口過(guò)生物柴油，但稅收的激勵(lì)使得美國(guó)在2013年成為阿根廷、印尼甚至歐盟的新出口目的地。在2013年12月稅收優(yōu)惠政策即將到期之際，美國(guó)進(jìn)口量井噴式增長(zhǎng)，2013 年全年生物柴油進(jìn)口總量超過(guò)115萬(wàn)噸，而2012年該數(shù)值只有14.9萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了6.7倍。其中，約40%來(lái)源于阿根廷，20%來(lái)源于印尼，部分彌補(bǔ)了兩國(guó)出口量及產(chǎn)量的降幅?，F(xiàn)在來(lái)看，2014年歐盟進(jìn)口市場(chǎng)仍舊一潭死水，若美國(guó)關(guān)上補(bǔ)貼大門，阿根廷、印尼的生物柴油出口量仍將繼續(xù)下滑。

美國(guó)的稅收激勵(lì)措施除了對(duì)阿根廷、印尼等國(guó)產(chǎn)生重要的影響之外，對(duì)美國(guó)本土生物柴油產(chǎn)業(yè)更是至關(guān)重要。

自從2004年美國(guó)頒布的《創(chuàng)造就業(yè)法案》中開(kāi)始對(duì)生物柴油摻兌量提供每加侖1美元的稅收抵免之后，稅收優(yōu)惠策激勵(lì)著生物柴油產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張。在2008年、2009年、2011年該項(xiàng)政策三次到期之后，美國(guó)政府三次恢復(fù)對(duì)生物柴油的稅收抵免政策。2013年恢復(fù)補(bǔ)貼之后，預(yù)計(jì)全年生物柴油產(chǎn)量達(dá)到13.5億加侖，合450萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史最大值，相比2012年增長(zhǎng)近40%。倘若優(yōu)惠政策再次到期而不再恢復(fù)，預(yù)計(jì)2014年美國(guó)生物柴油國(guó)內(nèi)產(chǎn)銷量將顯著下滑，唯一的機(jī)會(huì)在于，歐盟2009年7月7日對(duì)美國(guó)施行的反傾銷反補(bǔ)貼制裁將于2014年7月結(jié)束，因此我們將會(huì)在下半年關(guān)注美國(guó)生物柴油是否有機(jī)會(huì)重新回到歐洲市場(chǎng)。

而在失去歐洲市場(chǎng)之后，阿根廷、印尼政府紛紛計(jì)劃出臺(tái)政策提振國(guó)內(nèi)消費(fèi)，阿根廷將在今年年內(nèi)將生物柴油添加比例提高至10%，不僅用于交通運(yùn)輸領(lǐng)域，同時(shí)用于國(guó)內(nèi)發(fā)電，目前阿根廷生物柴油出口量占產(chǎn)量的比例從2009年的93%下降至60%左右；巴西將把生物柴油添加比例從5%上調(diào)至7%；印尼政府據(jù)稱計(jì)劃將在國(guó)內(nèi)消費(fèi)300萬(wàn)噸生物柴油，使添加比例達(dá)到11.5%。從上述國(guó)家政府政策的運(yùn)行效率角度看，阿根廷和巴西上調(diào)生物柴油添加比例將能消耗更多的豆油用作生物柴油的原料，而印尼政府效率相對(duì)更低，何時(shí)能促成國(guó)內(nèi)消費(fèi)的增長(zhǎng)，將直接影響到棕櫚油工業(yè)消費(fèi)量的增長(zhǎng)。

總的來(lái)說(shuō)，若美國(guó)補(bǔ)貼政策不再延續(xù)，2014年全球生物柴油的貿(mào)易格局將發(fā)生新的變化，中國(guó)、非洲等國(guó)將成為新的出口目的地，但需求量與歐美仍無(wú)法比擬，因此總貿(mào)易量將繼續(xù)下滑。而全球各國(guó)將更加重視本國(guó)消費(fèi)和生產(chǎn)的擴(kuò)展，我們未來(lái)將密切關(guān)注生物柴油與原油價(jià)差的走勢(shì)，今年年初在全球油脂價(jià)格低迷、生物柴油價(jià)格持續(xù)走弱的帶動(dòng)下，生物柴油價(jià)格相比原油不斷走低，這有利于促進(jìn)各國(guó)生物柴油的消費(fèi)。因此，總體來(lái)看，2014年全球生物柴油產(chǎn)量相比2013年有小幅增長(zhǎng)的可能，有利于部分消化過(guò)剩的油脂供給。