全國工商聯(lián)和孫珩超委員建議

作為未來我國期貨市場(chǎng)品種創(chuàng)新的最大看點(diǎn)之一，原油期貨及相關(guān)產(chǎn)業(yè)一直為市場(chǎng)所關(guān)注。近期一些市場(chǎng)人士通過期貨日?qǐng)?bào)呼吁，中國要建立完善的原油期貨市場(chǎng)，需要更多民間資本進(jìn)入石油相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易流通領(lǐng)域。在今年的全國兩會(huì)上，期貨日?qǐng)?bào)記者在查閱相關(guān)提案時(shí)發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)民營資本在石化行業(yè)發(fā)揮更大作用的話題也成為一些政協(xié)委員關(guān)注的焦點(diǎn)。

全國工商聯(lián)在一份名為《關(guān)于清理廢止相關(guān)文件規(guī)定，改善石油行業(yè)民間資本投資環(huán)境的提案》中表示，我國石油行業(yè)初步形成了上游勘探、開采和中游煉油加工能力高度集中，下游批發(fā)、零售環(huán)節(jié)對(duì)民營資本完全開放的市場(chǎng)格局。民營資本雖然進(jìn)入了石油行業(yè)，但受國家政策限制，其發(fā)展、生存空間狹小，部分民營企業(yè)最終不得不在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰出局。對(duì)于民營石油企業(yè)來說，一是成品油供應(yīng)無法得到保障，現(xiàn)有倉儲(chǔ)能力閑置問題嚴(yán)重，二是原油不足導(dǎo)致煉油生產(chǎn)企業(yè)開工率不足。

豫東地區(qū)一家成品油零售企業(yè)負(fù)責(zé)人劉鵬（化名）談及當(dāng)前民營資本在石油行業(yè)中的生存現(xiàn)狀時(shí)表示，自己的成品油批發(fā)渠道主要是 “兩桶油”和與之關(guān)系密切的煉油廠。如果沒有關(guān)系拿油，隨時(shí)可能關(guān)門?！懊駹I資本經(jīng)營方式相對(duì)靈活，政策上適當(dāng)放寬石化行業(yè)民營資本限制，不僅可以使國內(nèi)消費(fèi)者受益，而且也是對(duì)我國石化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易等經(jīng)營環(huán)節(jié)的有益補(bǔ)充?！眲Ⅸi說。

全國工商聯(lián)在提案中建議，取消對(duì)成品油非國營貿(mào)易配額只能用于進(jìn)口燃料油的限制，允許在配額內(nèi)自行進(jìn)口并在交易市場(chǎng)上流通。數(shù)據(jù)顯示，2010年，原油非國營貿(mào)易配額為2530萬噸，約占當(dāng)年原油進(jìn)口量的10%和消費(fèi)量的5.8%；成品油非國營貿(mào)易配額為1409萬噸，約占當(dāng)年成品油進(jìn)口量的38%和消費(fèi)量的5.2%。全國工商聯(lián)據(jù)此認(rèn)為，即使取消限制，國家相關(guān)部門對(duì)進(jìn)口企業(yè)、原油及成品油進(jìn)口數(shù)量也能完全掌控，并不會(huì)給市場(chǎng)造成沖擊。

無獨(dú)有偶，全國政協(xié)委員、寶塔石化集團(tuán)董事局主席孫珩超也在其提案中表示，從國家能源安全的角度考慮，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)民營石化企業(yè)走出去。

孫珩超認(rèn)為，應(yīng)該最快速度放開有條件的民營石化企業(yè)進(jìn)口原油的權(quán)力?！拔覈托袠I(yè)高度壟斷，這需要認(rèn)真研究不斷改革，不是簡(jiǎn)單的打破壟斷。但是，到國外拿資源并且按國家要求低成本運(yùn)回國內(nèi)，必須鼓勵(lì)主體多元化，必須向民營石化企業(yè)開放。如果只準(zhǔn)國企進(jìn)口原油，而不讓民企進(jìn)口原油，這既對(duì)國家不利，也對(duì)民營企業(yè)不公，更不利于我國能源安全?！?/P>

此外，孫珩超認(rèn)為，目前，我國國有企業(yè)在石油資源問題上已引起西方大國的警惕，而民營企業(yè)因沒有明顯的政治化傾向，容易入籍，能很快以自己的方式拿到更多更便宜的石油資源。不過，由于我國外匯管制及配額限制，許多民營企業(yè)在國外買到油田卻拿不回來，或者即使找到油也沒有支付手段和能力。因此，他建議國家開發(fā)銀行和進(jìn)出口銀行應(yīng)該對(duì)這類企業(yè)給予特殊政策，用國家外匯儲(chǔ)備換取低價(jià)資源。