1月30日晚間，世界貿(mào)易組織(WTO)上訴機(jī)構(gòu)就美國(guó)、歐盟、墨西哥訴中國(guó)原材料出口限制措施世貿(mào)組織爭(zhēng)端案發(fā)布裁決報(bào)告，稱中國(guó)不公平地限制了廣泛用于鋼鐵、鋁和化工產(chǎn)業(yè)的9種原材料(鋁土礦、焦炭、螢石、鎂、錳、碳化硅、金屬硅、黃磷和鋅)出口，使中國(guó)制造商獲得不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要求中國(guó)必須馬上降低出口關(guān)稅，并解除出口限額。

1月31日，針對(duì)世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)的裁決，中國(guó)商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人發(fā)表談話表示，中方歡迎世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)在幾個(gè)重要問題上支持中方的上訴請(qǐng)求，糾正了起訴方專家組此前的部分裁決，包括裁定起訴方專家組請(qǐng)求違反《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》有關(guān)規(guī)定，即專家組關(guān)于配額分配管理、出口許可證、出口最低限價(jià)、配額招標(biāo)的裁決整體無(wú)效;裁定專家組對(duì)《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)第20條的解讀錯(cuò)誤等。同時(shí)，對(duì)于世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)維持專家組關(guān)于GATT第20條不能適用于出口關(guān)稅抗辯等部分裁決，即中國(guó)對(duì)多種工業(yè)原材實(shí)施出口稅和配額違背了世貿(mào)規(guī)則，并駁回了中國(guó)基于環(huán)境保護(hù)或供應(yīng)短缺就初步裁定提出的上訴請(qǐng)求，中方感到遺憾。該負(fù)責(zé)人同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中方將認(rèn)真評(píng)估世貿(mào)組織裁決，并據(jù)世貿(mào)規(guī)則對(duì)資源類產(chǎn)品實(shí)施科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”

究竟如何評(píng)估世貿(mào)組織的這項(xiàng)裁決?中國(guó)限制9種原材料出口被裁違規(guī)對(duì)鋼鐵原料市場(chǎng)將帶來(lái)什么影響呢?對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士高度關(guān)注。

據(jù)了解，中國(guó)政府近些年加強(qiáng)了對(duì)某些資源產(chǎn)品，尤其是高污染、高能耗和資源依賴型產(chǎn)品的監(jiān)管，在出口政策上不鼓勵(lì)“兩高一資”類產(chǎn)品出口，取消或降低了“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅，并進(jìn)一步限制高能耗、高污染產(chǎn)品出口，提高這些產(chǎn)品的出口關(guān)稅稅率，如對(duì)錳鐵、硅錳、電解金屬錳出口關(guān)稅稅率由10%提高到20%，對(duì)錳礦及其精礦、鋁土礦、金屬硅、螢石執(zhí)行15%的出口稅率，對(duì)煤制焦炭以及半焦炭的出口稅率由15%逐步上調(diào)至40%，對(duì)鎂執(zhí)行10%的出口稅率，對(duì)鋅礦砂及其精礦執(zhí)行30%的出口稅率。中國(guó)對(duì)這些“兩高一資”產(chǎn)品的出口采取限制措施，其目的是保護(hù)環(huán)境和保存自然資源。事實(shí)也證明，這些限制“兩高一資”產(chǎn)品出口的措施，有效地保障了我國(guó)“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供給不足，但這被世貿(mào)組織裁決為違規(guī)。

商務(wù)部研究院研究員梅新育認(rèn)為，世貿(mào)組織的這項(xiàng)裁決在意料之中，卻并不表明這項(xiàng)裁決合理。因?yàn)樵摻M織及其規(guī)則既然認(rèn)同環(huán)境保護(hù)等理由，就應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許成員方尋求最有效的實(shí)現(xiàn)這一目的的手段，而實(shí)施出口管制才是減少中國(guó)許多高能耗、高污染產(chǎn)品生產(chǎn)的最有效手段。一方面是因?yàn)檫@類商品很大一部分需求在國(guó)外，另一方面是因?yàn)樵诔隹诃h(huán)節(jié)實(shí)施管制成本最低、效率最高。世貿(mào)組織上述裁決無(wú)異于強(qiáng)迫成員國(guó)放棄出口稅這種成本最低、效率最高的管理手段，轉(zhuǎn)而選擇成本較高、效率較低的手段。當(dāng)然，這項(xiàng)裁決在某些原料市場(chǎng)上恐怕只具有象征性意義，因?yàn)榫涂傮w而言，中國(guó)是一個(gè)礦產(chǎn)資源貧乏的國(guó)家，在越來(lái)越多的大宗初級(jí)產(chǎn)品上已從凈出口國(guó)變成凈進(jìn)口國(guó)。即使放松出口限制，中國(guó)也沒有多少原料可賣了。

分析被裁違規(guī)的原材料在我國(guó)的資源狀況及其需求和進(jìn)出口狀況，也可看出，這些原材料在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求越來(lái)越大，其中有的資源已從凈出口變成凈進(jìn)口，有的資源對(duì)外進(jìn)口的依存度已超過50%。

從其中的錳資源來(lái)看，中國(guó)是世界最大的錳礦進(jìn)口國(guó)。2011年，中國(guó)粗鋼產(chǎn)量為6.83億噸。按照噸鋼消耗l2.25千克硅錳和錳鐵測(cè)算，僅供應(yīng)鋼鐵生產(chǎn)，我國(guó)每年就要消耗錳系合金約800萬(wàn)噸。據(jù)有關(guān)方面初步測(cè)算，我國(guó)鐵合金工業(yè)年消耗錳礦約2500萬(wàn)噸，其中消耗進(jìn)口錳礦約占65%以上。中國(guó)是全球最大的鋼鐵生產(chǎn)國(guó)以及錳礦深加工與錳系產(chǎn)品最大制造國(guó)，但錳礦資源相對(duì)貧乏。截至2007年底，中國(guó)查明的錳礦資源儲(chǔ)量為79293.5萬(wàn)噸，約占世界錳礦資源儲(chǔ)量的5%。雖然我國(guó)錳礦總儲(chǔ)量不算少，但由于錳礦品位偏低，其中富錳礦僅占全部資源儲(chǔ)量的6%~8%，平均含錳量為20%~30%，與國(guó)外錳礦資源相比，我國(guó)錳礦床規(guī)模以中小型為主，可用的錳礦資源只占保有資源總量的43%，無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)錳系鐵合金生產(chǎn)的需要。因此，每年我國(guó)都要從澳大利亞、南非、巴西、加蓬等國(guó)進(jìn)口大量錳礦。

鋁土礦的情況也是如此。目前，中國(guó)鋁土礦的對(duì)外依存度已達(dá)到60%。中國(guó)是全球最大的鋁產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，鋁加工材產(chǎn)量和消費(fèi)量均占了世界的30%以上，但是中國(guó)的鋁土礦資源量并不足以滿足國(guó)內(nèi)的需求。而且中國(guó)目前的鋁土礦資源主要為一水硬鋁石型鋁土礦，屬于高鋁高硅低鐵難熔礦石，冶煉成本相對(duì)較高。

再看焦炭。中國(guó)是世界最大的焦炭供應(yīng)國(guó)，產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的近60%。近10年來(lái)，世界焦炭產(chǎn)能的增長(zhǎng)主要在中國(guó)，世界焦炭市場(chǎng)的供應(yīng)也主要來(lái)自中國(guó)。歐美國(guó)家雖然有自己的焦化廠，但產(chǎn)量非常小，大量的焦炭依靠中國(guó)供應(yīng)。然而，我國(guó)的焦煤資源量明顯不足，近年來(lái)我國(guó)焦煤進(jìn)口量逐年增加，已由凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，對(duì)外依存度也越來(lái)越高，目前已達(dá)到7%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)焦煤進(jìn)口量增長(zhǎng)402%，達(dá)到3440萬(wàn)噸，成為凈進(jìn)口國(guó);2010年焦煤進(jìn)口量增長(zhǎng)37%，達(dá)到4727萬(wàn)噸。據(jù)分析人士預(yù)計(jì)，2011年~2015年，我國(guó)煉焦精煤產(chǎn)量分別為4.9億噸、5.2億噸、5.4億噸、5.6億噸、5.8億噸，煉焦精煤需求量分別為5.4億噸、5.7億噸、6億噸、6.3億噸、6.6億噸，煉焦煤進(jìn)口量分別達(dá)到4900萬(wàn)噸、5200萬(wàn)噸、5800萬(wàn)噸、6500萬(wàn)噸、7500萬(wàn)噸。

還有鎂和螢石。中國(guó)是鎂凈出口國(guó)，支撐了全球85%的鎂需求。政府之所以對(duì)鎂出口設(shè)置10%的出口關(guān)稅，主要是因?yàn)殒V是高耗能產(chǎn)品，冶煉1噸鎂約需5噸煤、1.1噸硅鐵。另?yè)?jù)中國(guó)螢石專業(yè)委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)可采的螢石儲(chǔ)量為2100萬(wàn)噸，占全球儲(chǔ)量的9%，但產(chǎn)量和出口量占全球的一半。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，10年后中國(guó)的螢石將消耗殆盡。為了保護(hù)日益稀缺的螢石資源，近幾年，國(guó)家對(duì)螢石資源的產(chǎn)業(yè)政策步步收緊。螢石出口退稅率從2003年的13%降到2004年的5%，自2006年1月起取消出口退稅，從2007年起開征10%的出口關(guān)稅，2008年上調(diào)至15%并延續(xù)至今。

戲劇性的是，本世紀(jì)初，歐美國(guó)家對(duì)鋁土礦、鎂、錳、焦炭、螢石等原材料實(shí)行反傾銷措施。例如，自2006年開始，一些國(guó)家一直狀告中國(guó)鎂、鋁土礦原材料傾銷，大多數(shù)以中方被裁決征收高額反傾銷稅，或中方承擔(dān)提價(jià)、限制出口而告終。目前，在原材料緊缺、原材料成本增高的情況下，歐美國(guó)家又借助世貿(mào)規(guī)則起訴中國(guó)限制原材料出口。

筆者認(rèn)為，中國(guó)限制這些不可再生資源的出口是完全合情合理的。世貿(mào)組織的原則是反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，不允許對(duì)進(jìn)口采取不恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施，但沒有強(qiáng)迫出口的規(guī)定。每個(gè)國(guó)家都有根據(jù)環(huán)境保護(hù)的需要制定開采量和出口量的權(quán)利。

從目前來(lái)看，世貿(mào)組織裁決中國(guó)限制9種原材料出口違規(guī)，對(duì)我國(guó)鋼鐵原料市場(chǎng)不會(huì)出現(xiàn)立竿見影的影響，但可能會(huì)對(duì)未來(lái)稀土等資源出口產(chǎn)生一定的影響。未來(lái)這些原材料產(chǎn)品的出口形勢(shì)如何，還取決于國(guó)家的相關(guān)政策如何變化。筆者認(rèn)為，我國(guó)政府對(duì)此裁決將采取靈活的應(yīng)對(duì)手段，包括加強(qiáng)環(huán)保、提高資源稅、采取準(zhǔn)入制度和認(rèn)證管理等。這也在一定意義上促進(jìn)相關(guān)行業(yè)更為健康的發(fā)展。