糧食的定價(jià)權(quán)如果掌握在別人手里，進(jìn)口也由他們來進(jìn)，這兩條一卡死，中國(guó)將會(huì)很危險(xiǎn)……

自中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的大門向外資打開。外資加速涌入，也讓中國(guó)的糧食安全遭遇著越來越大的挑戰(zhàn)。

2019年全國(guó)糧食總產(chǎn)量66384萬(wàn)噸，比2018年增加594萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.9%，創(chuàng)歷史最高水平。從糧食的進(jìn)口來看，2019年中國(guó)糧食進(jìn)口量為10636萬(wàn)噸，比2018年中國(guó)糧食進(jìn)口量為10851萬(wàn)噸，減少215萬(wàn)噸。

這樣一個(gè)數(shù)字相較于我國(guó)年糧食總產(chǎn)6.64億噸而言雖不算大，但是，人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂，長(zhǎng)期對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)依存度的不斷加深，國(guó)際糧食市場(chǎng)的供需變化、糧價(jià)的波動(dòng)等都會(huì)為我國(guó)糧食供應(yīng)帶來風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，危及我國(guó)糧食安全。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部主任葉興慶介紹，近年國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格掉頭向下，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛日趨明顯。從2012年起，國(guó)內(nèi)糧價(jià)高于國(guó)際市場(chǎng)，導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)糧入庫(kù)，國(guó)外糧入市。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文曾表示我國(guó)國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，但我們不能全部依靠進(jìn)口。

當(dāng)進(jìn)口不斷會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)消極后果：一是庫(kù)存積壓嚴(yán)重，二是沖擊了國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)，使國(guó)內(nèi)糧價(jià)大跌，谷賤傷農(nóng)。若任由發(fā)展，農(nóng)民種糧積極性、國(guó)家糧食安全深受影響。

加入WTO后，我國(guó)參與世界經(jīng)濟(jì)的程度越來越深，中國(guó)的糧食市場(chǎng)開始與國(guó)際市場(chǎng)接軌。在貿(mào)易中，價(jià)格是重要因素之一，對(duì)價(jià)格決定能力的大小直接決定著一國(guó)在糧食貿(mào)易中的地位和利益。

然而定價(jià)權(quán)旁落，才是中國(guó)最痛心的事實(shí)。

誰(shuí)有糧食定價(jià)權(quán)

如果不是2008年全球糧食危機(jī)，異常低調(diào)的國(guó)際四大糧商可能還在繼續(xù)毫無(wú)聲息地?cái)U(kuò)張。隨著四大糧商被公之于眾，它們?cè)谌虻漠a(chǎn)業(yè)鏈條也逐漸浮出水面。

國(guó)際四大糧商是指美國(guó)ADM、邦吉(Bunge)、嘉吉(Cargill)和法國(guó)路易·達(dá)孚(LouisDreyfus)四大跨國(guó)公司，根據(jù)英文名字首字母，人們將其簡(jiǎn)稱為“ABCD”。四大糧商都是擁有百年以上歷史的跨國(guó)糧商，目前世界糧食交易量的80%都?jí)艛嘈缘乜刂圃谶@四大糧商手中，“只有他們可以定價(jià)。”

這四大跨國(guó)糧商常常被稱為國(guó)際糧食市場(chǎng)的“幕后之手”。這些國(guó)際巨頭憑借資本與經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，已完成對(duì)上游原料、期貨，中游生產(chǎn)加工、品牌和下游市場(chǎng)渠道與供應(yīng)的絕對(duì)控制權(quán)。

由于四大糧商在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域都有自己完整的產(chǎn)業(yè)鏈，一旦在目的國(guó)站穩(wěn)腳跟，就利用資本優(yōu)勢(shì)迅速破壞該國(guó)原有的經(jīng)營(yíng)鏈條，使該國(guó)原有的糧食體系變?yōu)橐栏接谒拇蠹Z商的一個(gè)環(huán)節(jié)。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，外資糧食企業(yè)到中國(guó)來，對(duì)中國(guó)的糧食市場(chǎng)的發(fā)育是有好處的，但是如果外資一旦在中國(guó)的糧食市場(chǎng)中起主導(dǎo)作用，國(guó)內(nèi)的糧食安全就會(huì)出現(xiàn)問題。

四大糧商布局中國(guó)

應(yīng)該說，外資糧商與中國(guó)市場(chǎng)淵源頗深。

早在上世紀(jì)60年代，路易·達(dá)孚就與中國(guó)有飼料和谷物貿(mào)易，并相當(dāng)重視農(nóng)產(chǎn)品期貨買賣。從2006年開始，路易·達(dá)孚(北京)有限公司從中國(guó)政府手中獲得玉米國(guó)內(nèi)貿(mào)易的許可證后，積極拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。公開信息顯示，路易達(dá)孚從中國(guó)出口玉米的業(yè)務(wù)持續(xù)增長(zhǎng)，其在美國(guó)的棉花公司已經(jīng)是中國(guó)最大的棉花供應(yīng)商。

嘉吉公司的對(duì)華貿(mào)易則始于1972年尼克松訪華后不久。中國(guó)是嘉吉重要的市場(chǎng)之一。在過去七年里面，嘉吉對(duì)中國(guó)的投資一直在加快，嘉吉在中國(guó)的投資已經(jīng)翻了一番。嘉吉是中國(guó)眾多糧食和食品企業(yè)的合作伙伴，其中就包括中糧、中儲(chǔ)糧等央企。尤其是在大豆進(jìn)口領(lǐng)域，中國(guó)對(duì)進(jìn)口大豆的依賴度超過80%，嘉吉是進(jìn)口大豆的主要供應(yīng)商之一。

“早期進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)之時(shí)，四大糧商在中國(guó)市場(chǎng)并沒有設(shè)立工廠，而是以設(shè)立辦事處的形式，以貿(mào)易業(yè)務(wù)為主，同時(shí)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行多方位研究。”艾格農(nóng)業(yè)總經(jīng)理黃德均表示，四大糧商正式大規(guī)模進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)大概在上世紀(jì)90年代中后期。

在四大糧商中，ADM在中國(guó)的布局更為巧妙。上世紀(jì)90年代初，ADM就與中糧共同做油脂業(yè)務(wù)，包括發(fā)展“福臨門”品牌食用油。在1995年，ADM就在中國(guó)大連建立了獨(dú)資子公司，隨后在廣州和成都等地?fù)碛辛似渌麡I(yè)務(wù)的工廠。

從2000年開始，ADM開始大規(guī)模進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)，并通過參股的方式進(jìn)行全面布局。ADM還收購(gòu)了華農(nóng)集團(tuán)湛江油脂廠30%的股份。一位國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)高管研究認(rèn)為，跨國(guó)糧商投資我國(guó)大豆加工業(yè)是以銷售外國(guó)內(nèi)大豆為前提的。

ADM收購(gòu)了華農(nóng)集團(tuán)湛江油脂廠30%的股份，卻取得了其70%的原料采購(gòu)權(quán)。這說明跨國(guó)糧商并不想利用我國(guó)大豆加工企業(yè)來賺錢，更不想冒大豆加工業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，只是想通過參股來獲得進(jìn)口大豆的話語(yǔ)權(quán)，把我國(guó)大豆加工業(yè)作為變現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易利潤(rùn)的一個(gè)環(huán)節(jié)。

進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)較晚的邦吉，在全世界32個(gè)國(guó)家擁有450多個(gè)工廠，在四大糧商中，以注重從農(nóng)場(chǎng)到終端的產(chǎn)業(yè)鏈完整性而著名。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授周立研究認(rèn)為，在自由貿(mào)易體系下，資本滲透進(jìn)農(nóng)業(yè)，攫取了美國(guó)政府的大量補(bǔ)貼，從而得以在全球推銷低價(jià)糧食。與此同時(shí)，各國(guó)在低價(jià)糧食的傾銷之下，逐漸喪失糧食自主權(quán)。美國(guó)糧食巨頭和美國(guó)國(guó)家政權(quán)結(jié)合而成的“糧食帝國(guó)”得以掌控全球的糧食主權(quán)。

大豆悲歌

中國(guó)糧食話語(yǔ)權(quán)旁落，以大豆市場(chǎng)的教訓(xùn)最為慘痛。

大豆原產(chǎn)于中國(guó)，世界各國(guó)栽培的大豆都是由中國(guó)直接或間接傳播出去的。中國(guó)大豆產(chǎn)量一度比全世界其他國(guó)家的大豆產(chǎn)量之和還要多。

2001年，中國(guó)對(duì)外開放大豆市場(chǎng)，外資企業(yè)不斷涌入國(guó)內(nèi)，跨國(guó)巨頭開始染指中國(guó)大豆業(yè)。2004年，在遭遇國(guó)際投資基金的瘋狂打壓后，中國(guó)中小型大豆加工企業(yè)和本土榨油企業(yè)不堪承受負(fù)荷，紛紛宣布破產(chǎn)，被外資低價(jià)兼并。

公開資料顯示，四大跨國(guó)糧商ADM、邦吉、嘉吉和路易·達(dá)孚在中國(guó)2004年的大豆危機(jī)后，成功地控制了大豆85%的實(shí)際加工能力。而跨國(guó)糧商還在加緊對(duì)中國(guó)水稻和玉米控制權(quán)的布局。

“外資榨油企業(yè)只收購(gòu)轉(zhuǎn)基因大豆，不收國(guó)產(chǎn)大豆，收購(gòu)價(jià)比較高，逼迫農(nóng)民只能種轉(zhuǎn)基因大豆，種子要從國(guó)外進(jìn)口，轉(zhuǎn)基因大豆占據(jù)中國(guó)市場(chǎng)后，定價(jià)權(quán)就在他們手中了?！北本┐髮W(xué)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心陸德介紹，中國(guó)的種業(yè)、農(nóng)民、加工企業(yè)散、小、差，外資運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)術(shù)，打開其中一個(gè)環(huán)節(jié)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)就全被拿下了。

目前，中國(guó)已經(jīng)淪為全球最大的大豆進(jìn)口國(guó)，每年的進(jìn)口量達(dá)到全球總進(jìn)口量的1/3。海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2019年大豆進(jìn)口量達(dá)到8851萬(wàn)噸，比上年增加47萬(wàn)噸。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，“ABCD”企業(yè)控制中國(guó)的大豆定價(jià)權(quán)實(shí)際上并不是僅僅為了獲取加工利潤(rùn)這么簡(jiǎn)單，而是在做一個(gè)非常龐大的全球戰(zhàn)略布局，中國(guó)僅僅是這個(gè)布局的一環(huán)。

一般情況下，大豆壓榨企業(yè)的資金大約有95%將用于原材料的采購(gòu)。因此，大豆價(jià)格至為關(guān)鍵。一位黑龍江油企負(fù)責(zé)人對(duì)此曾斷言，外資糧商所擁有的大豆價(jià)格定價(jià)權(quán)正是其擁有的整合中國(guó)市場(chǎng)能力的關(guān)鍵因素。他們打垮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、壟斷市場(chǎng)的最佳武器，也正是這個(gè)定價(jià)權(quán)。

外資進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域后，憑借其強(qiáng)勁的實(shí)力，通過兼并、收購(gòu)、合作等方式主導(dǎo)國(guó)內(nèi)糧食流通格局，擠壓國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)的生存空間，控制中國(guó)糧價(jià)，威脅國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)的生存進(jìn)而危及到國(guó)內(nèi)糧食安全。

危及三大主糧

大豆失守只是外資操控中國(guó)糧食市場(chǎng)的一個(gè)縮影，水稻和玉米正在遭遇與大豆同樣的經(jīng)歷。

對(duì)于糧食安全而言主要是谷物，包括小麥、稻谷、玉米，同時(shí)還有作為食用植物油原料的豆類。在這些領(lǐng)域，外資那只“看不見的手”幾乎無(wú)處不在。

中國(guó)大豆淪陷已成事實(shí)，稻谷、小麥、玉米三大主糧也慢慢落入外資布好的局。早在十年前，外資就開始在東北布局水稻全產(chǎn)業(yè)鏈，從種子、種植、倉(cāng)儲(chǔ)，直到加工，無(wú)一遺漏。

2005年，豐益國(guó)際就與黑龍江佳木斯市政府簽訂了興建益海糧油綜合加工項(xiàng)目，益海(佳木斯)糧油公司負(fù)責(zé)豐益國(guó)際東北業(yè)務(wù)開展，涉足水稻、大豆、玉米等系列深加工。益海糧油在佳木斯市的水稻生產(chǎn)基地，生產(chǎn)“香滿園”“金元寶”“香宴”“鯉魚”“金龍魚”5個(gè)品牌，30多種規(guī)格的大米品牌產(chǎn)品。

與此同時(shí)，益海糧油也沒有放過對(duì)中國(guó)種業(yè)的市場(chǎng)布局。目前，益海種業(yè)已經(jīng)在河北、安徽、新疆、吉林、北京、黑龍江成立了6個(gè)省級(jí)公司。

據(jù)了解，盡管外資玉米品種所占的市場(chǎng)份額還比較小，但在近幾年里，一些外資玉米品種在中國(guó)的推廣速度卻很快。美國(guó)孟山都公司在廣西推廣種植了1000多萬(wàn)畝玉米，相當(dāng)于玉米大省黑龍江種植面積的1/5。

玉米是養(yǎng)殖行業(yè)中的主要原料，一旦其被外資控制，中國(guó)的養(yǎng)殖業(yè)就要受制于外資，豬、雞、鴨肉類價(jià)格。

搶占基層糧庫(kù)

隨著外商攻城略地規(guī)模不斷擴(kuò)大，外資搶占市場(chǎng)行為越發(fā)隱蔽。近年來，跨國(guó)糧商逐漸把國(guó)有基層糧庫(kù)作為切入點(diǎn)，頻繁向糧庫(kù)示好，在租賃基層糧庫(kù)進(jìn)行代儲(chǔ)的同時(shí)，也在與基層糧庫(kù)從事糧食貿(mào)易與深加工合作。

對(duì)于外資的圖謀，中國(guó)并不是沒有察覺。2009年初，海關(guān)總署就曾發(fā)出預(yù)警稱：“外商投資企業(yè)在我國(guó)糧食領(lǐng)域的控制力在加強(qiáng)?！辈Ⅻc(diǎn)名指出“豐益國(guó)際斥巨資進(jìn)駐東北，這是當(dāng)前我國(guó)在糧食生產(chǎn)和出口中值得關(guān)注的問題?！?/p>

在全國(guó)主要的糧食產(chǎn)區(qū)，跨國(guó)糧商對(duì)縣級(jí)糧庫(kù)都有不同程度的合作。除了益海集團(tuán)，邦吉、嘉吉、路易·達(dá)孚等跨國(guó)糧商都通過類似途徑，滲透到中國(guó)糧食流通市場(chǎng)的廣大領(lǐng)域，進(jìn)一步控制中國(guó)糧食市場(chǎng)。

2004年前后，中國(guó)政府進(jìn)行了一系列糧食流通體制改革。在改革中，建立了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)糧食儲(chǔ)備體系?？h級(jí)儲(chǔ)備糧庫(kù)與其他三級(jí)糧庫(kù)一起構(gòu)成國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系，承擔(dān)著調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求、平抑年際間糧食產(chǎn)量波動(dòng)等多項(xiàng)重要任務(wù)。

自2004年后，因?yàn)橹鸩綄?shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化，基層糧庫(kù)不再獲得國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，完全自負(fù)盈虧。這使部分糧庫(kù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)艱難，負(fù)債沉重。此時(shí)，面對(duì)實(shí)力雄厚的外資糧商拋來的繡球，不少基層糧庫(kù)認(rèn)為那是解困良方。為了招商引資，地方政府對(duì)跨國(guó)糧商非常歡迎，還會(huì)提供各種便利條件，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠引資政策。

如果只為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和引資力度，只顧眼前，缺乏警惕性，將助推了外資糧食企業(yè)在中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)術(shù)布局。

跨國(guó)資本在中國(guó)糧食市場(chǎng)的布局遠(yuǎn)沒有結(jié)束，一旦跨國(guó)資本控制大米和玉米等其他糧食，國(guó)人將為此付出更為慘重的代價(jià)。