1945年第二次世界大戰(zhàn)結束后，英國作家喬治?奧威爾(George Orwell)在一篇文章中首次使用了"冷戰(zhàn)"一詞描繪了一個核武器陰影下的世界。

在奧威爾的描繪中，受破壞性武器的相互制衡，大國之間直接戰(zhàn)爭得以避免，但取而代之的是無盡的、徘徊在危險邊緣的敵對行動：間諜、詭計、權謀......世界就此陷入一個“沒有和平的和平”(peace that is no peace)。

一語成讖。

隨著丘吉爾發(fā)表"鐵幕演說"，杜魯門主義和馬歇爾計劃計劃相繼出臺，一場彼此猜忌和懷疑的"不信任漩渦"將美國為首的西方集團和以蘇聯(lián)為首的東歐集團卷入了一場長達近半個世紀的政治制度和意識形態(tài)對抗，這主宰了20世紀下半葉的國際政治。

在這期間，美國對蘇聯(lián)展開了除軍事行動外的一切遏制，從貿易管制、經(jīng)濟制裁、聯(lián)盟對抗、技術圍堵到圍繞糧食和石油的經(jīng)濟戰(zhàn)，蘇聯(lián)也一一接招，采取了反制措施。

在20世紀70年代，兩大集團的較量中，蘇聯(lián)還占著上風。但或許正是這段時期相對的繁榮掩蓋了蘇聯(lián)經(jīng)濟中的根本性問題，包括重工輕農、片面發(fā)展軍事工業(yè)的畸形經(jīng)濟結構和過于依賴石油的外匯收入來源。

忽視了這些問題的蘇聯(lián)繼續(xù)將大量的資源投入到與美國的軍備競賽和"星球大戰(zhàn)"中去，最終導致社會動蕩，走向解體，這場持續(xù)了近半個世紀的冷戰(zhàn)也落下了帷幕。

經(jīng)濟封鎖：孤立和拉攏

在經(jīng)濟方面，美國一方面利用貿易管制、經(jīng)濟制裁等手段將蘇聯(lián)孤立在世界經(jīng)濟發(fā)展潮流之外，另一方面通過經(jīng)濟援助的方式對歐洲實行經(jīng)濟援助，拉攏西歐國家，共同遏制蘇聯(lián)集團。

貿易管制：1947年12月17日，美國國家安全委員會決定對蘇聯(lián)集團各國實行貿易管制，無限期停止向蘇聯(lián)國家出口美國短缺物資和有助于增長蘇聯(lián)軍事潛力的物資。次年3月，美國政府開始實行新的貿易管制制度，禁止向蘇聯(lián)、東歐國家出口美國貿易管制清單內的各種物資。

1949年2月20日，美國國會通過了戰(zhàn)后的第一個《出口管制法》，把對蘇聯(lián)國家的貿易管制戰(zhàn)略以立法的形式確定下來。美國的貿易管制清單包括全面禁運類和限制出口數(shù)量類，當時杜魯門政府認定，貿易管制的廣度和深度必須能夠影響蘇聯(lián)的整個生產體系。

在貿易管制的影響下，美國對蘇聯(lián)的出口迅速下降，從1952年時的2700多萬美元銳減到1.5萬美元。

在雙方抗衡的四十多年里，美蘇貿易局勢也隨著雙方關系忽冷忽熱。在矛盾激化的時期，美國對蘇聯(lián)實行禁止貿易、出口配額、中止投資等嚴厲政策，甚至還要求第三方國家對蘇聯(lián)相關領域的出口必須經(jīng)過美國的許可。

貿易管制嚴重阻礙了蘇聯(lián)對外貿易的發(fā)展，也斷絕了其與世界經(jīng)濟的密切聯(lián)系，直接導致蘇聯(lián)被割裂，在第四次科技革命中幾乎與資本主義世界隔絕，蘇聯(lián)高新技術的發(fā)展和經(jīng)濟模式由粗放型向集約型的轉變遭遇掣肘。

蘇聯(lián)的對外貿易額在世界外貿總額中的比重處在 2.6%-4.2%之間，直到 1988 年還處在 5%之下。80 年代貿易出口額占 GNP 的世界均值為 21.8%，而蘇聯(lián)僅僅為 7.7%。蘇美兩國在貿易領域的差距一直相當顯著，蘇聯(lián)的出口額平均只有美國的 1/3。

經(jīng)濟制裁：美國最愛使用的經(jīng)濟制裁大棒在冷戰(zhàn)期間自然也不會缺席。據(jù)國際經(jīng)濟研究所統(tǒng)計,1945年以來,大約三分之二的制裁都有美國參與。在1960年-1975年期間，美國曾26次威脅或實施經(jīng)濟制裁。

1981年12月29日，里根政府以蘇聯(lián)支持波蘭政府軍事管制為由，宣布對蘇聯(lián)實行經(jīng)濟制裁。

具體經(jīng)濟制裁措施包括：中斷蘇聯(lián)航空公司對美國的一切飛行；命令關閉蘇聯(lián)采購委員會；停止簽發(fā)和延長向蘇聯(lián)出口電子設備、計算機和其他高級技術器材的許可證；推遲舉行新的長期谷物協(xié)定的談判；暫停簽訂新的美蘇海運協(xié)定的談判；向蘇聯(lián)擴大出口石油和天然氣設備將需要得到批準；命令停止簽發(fā)向蘇聯(lián)出口這些設備(其中包括鋪管機)的許可證；不延長應于近期續(xù)訂的美蘇之間各項交流協(xié)定，其中包括能源、科學和技術協(xié)定，并將對其他所有的美蘇交流協(xié)定進行全面的審查。

此時，兩大集團的冷戰(zhàn)已經(jīng)持續(xù)了三十多年，蘇聯(lián)和美國之間的貿易往來已是微乎其微，蘇聯(lián)在相當大程度上也不再依靠西方技術和資金，但這樣的制裁對于當時已經(jīng)是風雨飄搖，處于“解體”前夕的蘇聯(lián)來說，依然是一場雪上加霜。

例如，1982年，通過切斷切斷蘇聯(lián)在西伯利亞修建的新的天然氣管道以及與日本合作開發(fā)能源計劃所需要的大部分技術，使得蘇聯(lián)外匯收入銳減，由此損失了150-200億美元收入。

援助盟國：在美國的戰(zhàn)略中，對蘇聯(lián)國家的遏制政策和對西歐國家的扶持和拉攏政策是一對孿生兄弟。

在八千字電文中提出“遏制戰(zhàn)略”的喬治·凱南在1945年5月起草的一份備忘錄中闡明了復興歐洲的觀點，他認為歐洲的經(jīng)濟困難會給蘇聯(lián)造成可趁之機，是歐洲的經(jīng)濟失調趨勢才使得一切極權主義運動得以盛行，美國的復興計劃就是要克服這種趨勢，因此援助歐洲是美國遏制蘇聯(lián)和維護自身安全利益的必要措施。

1947年6月5日，時任美國國務卿的喬治·馬歇爾在哈佛大學演講時正式提出馬歇爾計劃(The Marshall Plan)，又稱歐洲復興計劃(European Recovery Program)。1948年4月2日，美國國會通過了《一九四八年對外援助法》，馬歇爾計劃正式啟動，持續(xù)到1952年6月。

在這段時期內，歐洲各國通過參加經(jīng)濟合作發(fā)展組織(OECD)接受了美國金融、技術、設備等各種形式的援助合計131.5億美元。

依據(jù)國際開發(fā)總署（Agency for International Development）統(tǒng)計，馬歇爾計劃主要參與國家及份額為：英國（24.7%）、法國（21%）、意大利（11.7%）、德國（10.8%）等。從援助的形式上看，主要包括美元援助、技術協(xié)助、擔保金以及對等基金等。

但天下沒有免費的午餐。作為提供援助的條件，美國對歐洲提出了經(jīng)濟一體化的要求，即打破戰(zhàn)前各國間貿易、關稅的壁壘，縮小國與國的差別，創(chuàng)建歐洲經(jīng)濟的一種新結構。

《一九四八年對外援助法》中第115條，規(guī)定西歐國家必須與美國簽訂多邊與雙邊協(xié)定，才能取得援助；受援國輸出的主要商品和經(jīng)濟計劃，都必須由美國為執(zhí)行馬歇爾計劃而設置的機構—經(jīng)濟合作總署 (ECA)同意；必須用美國貸款的一部分資金，生產美國所需要的戰(zhàn)略物資；必須撤銷關稅壁壘或減低關稅率以利美貨傾銷；取消或放松外匯限制；并為美國儲備戰(zhàn)爭工業(yè)所需的戰(zhàn)略原料；在經(jīng)濟上接受美國的監(jiān)督等等。

有分析認為，歐洲在“經(jīng)濟一體化”后對美國的依附，一方面有助于美國對蘇聯(lián)和德國進行“雙重遏制”，使得美國有效承擔起大西洋聯(lián)盟中的領導責任和地位；另一方面有助于減輕美國在歐洲的經(jīng)濟負擔，尤其是取消歐洲國家間關稅壁壘的做法給美國帶來了巨大的經(jīng)濟利益。

面對西方的經(jīng)濟圍堵，蘇聯(lián)也推出“莫洛托夫計劃”來抵制和反擊"馬歇爾計劃"，援助東歐經(jīng)濟發(fā)展，并與保加利亞、捷克斯洛伐克、匈牙利、波蘭等東歐國家簽訂一系列貿易協(xié)定。

但“莫洛托夫計劃”雖然極大地促進了戰(zhàn)后蘇聯(lián)和東歐的復興,加強了蘇聯(lián)與東歐社會主義國家之間的經(jīng)濟交往，但卻制約了東歐國家和西方國家間的貿易關系,也是導致蘇聯(lián)、東歐嚴重背離世界經(jīng)濟貿易體系的因素之一，東歐經(jīng)濟發(fā)展越來越落后于西歐。

技術遏制：美蘇博弈的核心領域

在冷戰(zhàn)陰霾下，科技是美蘇博弈的核心領域。

為了在技術方面圍堵蘇聯(lián)，在美國的提議下，輸出管制統(tǒng)籌委員會(Coordinating Committee for Multilateral Export Controls)，又稱巴黎統(tǒng)籌委員會（巴統(tǒng)，CoCom）于1949年正式成立，并于1950年1月開始活動。

作為一個不公開對外、沒有正式條約的非正式國際組織，巴統(tǒng)集結了美國、英國、法國、德國、意大利、丹麥、挪威、荷蘭、比利時、盧森堡、葡萄牙、西班牙、加拿大、希臘、土耳其、日本和澳大利亞等十七個成員國。

其宗旨是限制成員國向社會主義國家出口戰(zhàn)略物資和高技術。列入禁運清單的有軍事武器裝備、尖端技術產品和稀有物資等三大類上萬種產品。

此外，為了防止盟國對禁運政策的抵制，美國國會于1951年通過了《共同防衛(wèi)援助統(tǒng)制法》（Mutual Defense Assistance Control Act of 1951），通過削減援助等方式逼迫西歐和日本進入共同防衛(wèi)的軌道上來。

20世紀70年代后，為增加貿易收入，美國政府開始利用巴統(tǒng)“例外程序”，擴大出口禁運物資，但限制高新技術轉移仍然是“緩和時代”不可突破的障礙。

1976年2月，國防部國防科學局研究小組向國防部長提交一份題為《對先進技術輸出管制的分析》報告，系統(tǒng)論證了東西方貿易管制政策的重點從戰(zhàn)略物資禁運轉向限制高新技術轉讓的必要性和涉及的一系列政策問題。

1979年，美國《出口管制法》正式將限制高新技術轉讓作為出口管制的特殊重點，并將軍事方面重要技術清單作為美國商品管制清單的組成部分，將計算機網(wǎng)絡技術，大型計算機系統(tǒng)技術，軟件技術，瞬時處理信息自動控制技術，集成材料、防務材料處理和制造技術，能源開采技術，大型集成、特大型集成設計、制造技術，軍事儀器技術，電子通信技術，誘導和控制技術，超短波構成技術，軍用車輛引擎技術，高級光學(包括光纖)技術，傳感技術，海底系統(tǒng)技術等15種技術列為禁運范圍，后來又將集成電路制造設備、工作母機、電子復合硅、激光裝置增補列入對蘇聯(lián)的禁運清單。

1982年11月，美國建議在巴統(tǒng)管制清單中新增種類100余種，最終巴統(tǒng)成員國同意將其中58種納入管制清單，包括浮動船塢、宇航船、太空登陸器材、超導材料、機器人、機器人控制系統(tǒng)、特殊合金生產技術和設備、海上油氣開采技術等。此后高新技術的開放和禁運范圍雖有微調，但阻止高新技術流向社會主義國家的總趨勢不變，甚至得到了強化。

蘇聯(lián)注重發(fā)展和吸收對軍工發(fā)展比較重要的重工業(yè)技術，在航空航天、潛艇等軍工制造業(yè)領域的技術處于世界頂級的水平。

但片面發(fā)展軍事重工業(yè)的蘇聯(lián)忽視了輕工業(yè)的發(fā)展，導致了畸形的經(jīng)濟結構。1940 年，蘇聯(lián)重工業(yè)占整個工業(yè)生產總值的 61.2%，1955 年上升至 70%，1960 年高達 72.5%。到勃列日涅夫時期，國家機器制造業(yè)產品中 60%以上是軍事商品，而耐用消費品只占 5%-6%，國家發(fā)展科學的撥款中 75%用于軍事科研。

當時蘇聯(lián)輕工業(yè)技術落后，甚至無法滿足國民生活需求，嚴重依賴進口。在技術輸入遭到圍堵斷絕的情況下，事關民生的輕工業(yè)無疑成為了與美國較量中蘇聯(lián)的一大薄弱環(huán)節(jié)。

面對嚴格的技術封鎖，蘇聯(lián)轉向東歐工業(yè)國家大量采購，或者花更大成本通過中立國進口西方禁止對蘇聯(lián)出口的技術設備，甚至通過地下渠道和商業(yè)間諜來獲得先進技術。

70年代，由于局勢的緩和，蘇聯(lián)加大了向西方采購機械設備的力度，化學、汽車、能源開采設備以及計算機等都是蘇聯(lián)引進的對象。但有限的技術引進也無法在短時間內，幫助蘇聯(lián)成為真正的技術強國，反而如飲鴆止渴，削弱了蘇聯(lián)加大自主研發(fā)的動力。

隨著前蘇聯(lián)1991年解體，1994年4月1日，“巴統(tǒng)”正式宣告解散。但西方國家的技術出口管制并未就此消失，1996年以西方國家為主的33個國家簽署了《瓦森納協(xié)定》，接棒“巴統(tǒng)”實施新的控制清單和信息交換規(guī)則。

直擊七寸：石油和糧食

蘇聯(lián)石油資源豐富，是其獲取硬通貨的主要來源。上世紀 60 年代，向西方出口石油的收入每年占蘇聯(lián)外匯總收入的 40%，到上世紀七八十年代，蘇聯(lián)的經(jīng)濟已經(jīng)嚴重依賴石油出口。

但成也石油，敗也石油。

1973年，由于第四次中東戰(zhàn)爭，“第一次石油危機”爆發(fā)，油價從每桶不到3美元漲至超過13美元；1979年，由于伊朗的“伊斯蘭革命”以及隨后的“兩伊戰(zhàn)爭”，“第二次石油危機”爆發(fā)，油價再次從每桶14美元飆漲至35美元。

飆升的油價引發(fā)了西方工業(yè)國家的經(jīng)濟衰退，卻為蘇聯(lián)送來了巨額的外匯收入，為與美國進行軍備競賽提供了經(jīng)濟基礎。

但進入上世紀80年代，國家油價隨著世界經(jīng)濟連續(xù)衰退而開始走軟。1985年8月，沙特石油出口從不足 200 萬桶/日猛增到約 600 萬桶/日，年末更達到900 萬桶/日。當年11 月，國際石油價格從30美元/桶一路下跌，在不到5個月之后跌至12 美元/桶。這使得蘇聯(lián)在一夜之間損失了超過100億美元的硬通貨，幾乎是其硬通貨收入的一半。

按照蘇聯(lián)能源部官方統(tǒng)計，1985-1988 年世界油價下跌，從 1984 年的 212.6美元/噸下降到 1988 年的 93 美元/噸，下降了129%，致使該國四年間共計損失400億盧布。

與此同時，美元貶值使蘇聯(lián)每年減少大約 20 億美元收入。這令本已問題嚴重的蘇聯(lián)經(jīng)濟雪上加霜，并成為了壓垮蘇聯(lián)的最后一根稻草。

而導致油價急速下跌的沙特增產的背后力量一直被認為是來自美國。

上個世紀80年代初，里根政府的中央情報局局長威廉·凱西提出針對蘇聯(lián)的隱蔽經(jīng)濟戰(zhàn)，其核心是通過對一個國家經(jīng)濟體進行研究，找到它的脆弱性，找到其咽喉命脈，并針對這種脆弱性，通過經(jīng)濟手段進行打擊，削弱其國力。

中央情報局研究結果發(fā)現(xiàn)，蘇聯(lián)國民經(jīng)濟體系對油氣出口的高度依賴?！霸诓糠帜攴葜?，石油和天然氣所賺取的硬通貨占據(jù)蘇聯(lián)全部硬通貨的60%-80%，并且這些收入成為蘇聯(lián)經(jīng)濟體制的一個支柱。蘇聯(lián)雖然從西方賺取硬通貨，但它需要用這筆錢從西方購買糧食和技術，以維持經(jīng)濟體制這個龐然大物?！?/p>

于是里根政府決定從國際原油入手，一方面加強出口管制，通過禁運鋼管和管道設備的措施，迫使西歐放棄與蘇聯(lián)業(yè)已簽訂的大口徑管道出口協(xié)議，要求它的盟友減少對蘇聯(lián)集團石油貿易的依賴；另一方面，通過為沙特政府提供安全保障，并提供最先進的預警機和毒刺式導彈，與沙特結成反蘇同盟。

（圖片來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)）

美國還通過限制蘇聯(lián)天然氣出口數(shù)量、向蘇聯(lián)轉讓有誤技術來破壞蘇聯(lián)經(jīng)濟。美國鼓勵西歐國家利用各種替代能源，減少對蘇聯(lián)天然氣供應的依賴。

此外，1983年，美國還將一項協(xié)議強加給了國際能源機構，限制歐洲從蘇聯(lián)進口的天然氣比例，規(guī)定西歐從蘇聯(lián)進口的天然氣不得超過其能源需求量的30%。這項協(xié)議于1983年5月在威廉斯堡的西方七國首腦會議上正式簽署，它切斷了蘇聯(lián)從西歐獲取硬通貨的渠道。

除了能源領域，美國還盯上了蘇聯(lián)的另一個軟肋——糧食進口。

由于片面發(fā)展重工業(yè)，蘇聯(lián)對農業(yè)投資甚少，農業(yè)產出無法滿足大眾消費需求，上世紀七十年代之后，蘇聯(lián)成為世界最大糧食進口國，而美國正是世界最大的糧食出口國。

以蘇聯(lián)入侵阿富汗為由，美國總統(tǒng)吉米·卡特于1980年1月宣布對蘇聯(lián)實施糧食禁運，中斷1500萬噸對蘇出口糧食，并協(xié)調加拿大、澳大利亞、歐盟等美國傳統(tǒng)盟國參與這次糧食禁運，保證它們向蘇聯(lián)出口糧食不超過“正常和傳統(tǒng)” 水平。

為應對“糧食禁運”，蘇聯(lián)采取優(yōu)先從多國進口的方式減少對美國的過分依賴。1980-1981年蘇聯(lián)從阿根廷糧食進口量超過了美國，成為了蘇聯(lián)第一位糧食進口國。與此同時，蘇聯(lián)還擴大了加拿大、澳大利亞和西歐的糧食進口量。

1981年里根上臺后，在3月24日部分取消長達15個月的對蘇聯(lián)糧食禁運，3個月后恢復對蘇聯(lián)大量出售糧食。雖然美國重新向蘇聯(lián)出口糧食，但蘇聯(lián)糧食從多國進口的政策仍在繼續(xù)。美國的禁運使蘇聯(lián)和美國均受到了一定的沖擊。

冷戰(zhàn)的終結

東歐劇變、德國統(tǒng)一、華沙條約組織和經(jīng)濟互助委員會解散、蘇聯(lián)解體，20世紀80年代末90年代初發(fā)生的這一系列重大事件被看作是冷戰(zhàn)時代結束的標志。

美國對蘇聯(lián)的緩慢絞殺過程中，經(jīng)濟方面利用貿易管制、經(jīng)濟制裁和拉攏盟友的方式，阻礙蘇聯(lián)貿易發(fā)展，斷絕其與世界經(jīng)濟的聯(lián)系；技術領域，聯(lián)手西方國家實施限制高新技術轉讓的管制政策；此外，美國根據(jù)蘇聯(lián)是糧食進口大國以及對石油出口依存度高的特點，針對性地對蘇聯(lián)經(jīng)濟貿易的痛點及弱點進行突破。

雖然蘇聯(lián)也采取了一些反制措施，例如拒絕批準“布雷頓森林協(xié)議”，不允許東歐各國加入國際貨幣基金組織和世界銀行，推出“莫洛托夫計劃”開展國際經(jīng)濟合作，但效果并不顯著，經(jīng)濟結構的失衡與計劃經(jīng)濟體制的不靈活制約了其反制美國的能力與空間。

實際上，在20世紀70年代，兩大集團的較量中，蘇聯(lián)還占著上風。當時蘇聯(lián)經(jīng)濟總產量相對美國緩慢但穩(wěn)定增長，鋼鐵等特殊產品的產量超過美國。在蘇聯(lián)出口中占巨大份額的能源和黃金價格都大幅度上漲。

而與此同時，西方世界卻陷入動蕩，1975年經(jīng)歷了自上世紀30年代以來最嚴重的經(jīng)濟衰退，布雷頓森林體系陷入混亂，滯漲在大多數(shù)市場經(jīng)濟國家造成了嚴重的政策困境。

但或許正是這段時期相對的繁榮掩蓋了蘇聯(lián)經(jīng)濟中的根本性問題，包括重工輕農、片面發(fā)展軍事工業(yè)的畸形經(jīng)濟結構和過于依賴石油的外匯收入來源。

忽視了這些問題的蘇聯(lián)繼續(xù)將大量的資源投入到與美國的軍備競賽和"星球大戰(zhàn)"中去，人民生活水平每況愈下，最終導致社會動蕩，政權松動，走向解體。

參考資料：

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華泰宏觀李超，2018，美國歷次貿易摩擦勝利了嗎？——中美貿易摩擦系列研究（二）

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