2015年國(guó)家首次下調(diào)玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格，下調(diào)幅度達(dá)10%，但臨儲(chǔ)玉米收購(gòu)量繼續(xù)大幅增加。截至今年3月20日，東北地區(qū)臨儲(chǔ)玉米收購(gòu)總量已達(dá)10008萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)去年該地區(qū)全年的收購(gòu)總量。

在截至3月20日的一周時(shí)間內(nèi)，東北三省一區(qū)臨儲(chǔ)玉米收購(gòu)量為292萬(wàn)噸，收購(gòu)進(jìn)度仍然保持高速態(tài)勢(shì)。玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)量累計(jì)已達(dá)2.5億噸，超過(guò)玉米歷史最高產(chǎn)量2015年一年的產(chǎn)量（2015年全國(guó)玉米產(chǎn)量22458萬(wàn)噸）。因此，加大玉米收儲(chǔ)政策調(diào)整力度，加快玉米去庫(kù)存已刻不容緩。實(shí)際上，有關(guān)玉米政策調(diào)整的各種傳言也不絕于耳。

目前春分已過(guò)，春管、春耕、春種逐漸進(jìn)入繁忙季節(jié)。東北等玉米主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)戶也在焦急地等待新一年度玉米政策的出臺(tái)，以決定種不種玉米以及種多少玉米。所幸沒(méi)有等得太久，玉米新政策已逐步揭開了它神秘的面紗。

3月28日，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長(zhǎng)劉小南在發(fā)改委媒體通氣會(huì)上表示，2016年，在東三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。

1·稻谷生產(chǎn)可能會(huì)受刺激

從去年十八屆五中全會(huì)建議的“十三五”規(guī)劃方案中提出要調(diào)減玉米產(chǎn)量以來(lái)，玉米去庫(kù)存已成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。由于國(guó)內(nèi)玉米庫(kù)存嚴(yán)重積壓，供求矛盾異常突出。為此，國(guó)家將通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)化兩種手段來(lái)化解高庫(kù)存。一方面從規(guī)劃上入手，提出今年在東北地區(qū)要調(diào)減1000萬(wàn)畝玉米，到2020年要在鐮刀彎地區(qū)調(diào)減玉米種植面積5000萬(wàn)畝。另一方面，在東三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。使玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，各類市場(chǎng)主體自主入市收購(gòu)。同時(shí)，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，給予一定財(cái)政補(bǔ)貼，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌補(bǔ)貼資金兌付到生產(chǎn)者，以保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

當(dāng)前玉米實(shí)行市場(chǎng)化收購(gòu)，將造成玉米價(jià)格進(jìn)一步下降，降低農(nóng)戶種植的積極性。2015年臨儲(chǔ)玉米收購(gòu)價(jià)較上年下調(diào)10%左右，農(nóng)戶種植玉米的收益也將隨之大幅下降。按照1億噸的臨儲(chǔ)收購(gòu)量計(jì)算，東三省和內(nèi)蒙古的玉米種植戶將因此減收200億元以上。新政策將使玉米價(jià)格更多地由市場(chǎng)形成。2015年臨儲(chǔ)價(jià)格下調(diào)后，玉米價(jià)格就出現(xiàn)了較大幅度的回落，但國(guó)內(nèi)外價(jià)差仍高達(dá)每噸600多元。

同時(shí)，大麥、高粱等玉米替代品進(jìn)口數(shù)量激增，對(duì)玉米市場(chǎng)形成較大沖擊。從當(dāng)前國(guó)內(nèi)供求關(guān)系和國(guó)際玉米市場(chǎng)形勢(shì)來(lái)看，預(yù)計(jì)未來(lái)玉米價(jià)格仍將下行。雖然國(guó)家會(huì)給予玉米生產(chǎn)者相應(yīng)的糧食種植補(bǔ)貼來(lái)保證農(nóng)戶的種植收益，但玉米種植收益下降將不可避免，且收益的不確定性增加。

與玉米政策大幅調(diào)整相反，為確保口糧絕對(duì)安全，今年小麥及稻谷的最低收購(gòu)價(jià)基本維持不變，只有早秈稻最低收購(gòu)價(jià)每百斤下調(diào)2元。由于有政策托底，因此，稻谷種植效益更為穩(wěn)定，與其他糧食品種相比也相對(duì)較好。在沒(méi)有更多選擇的情況下，部分農(nóng)戶尤其是東北地區(qū)適宜種植水稻地區(qū)的農(nóng)戶可能會(huì)更多地“旱改水”，減少玉米種植面積，而改種水稻。

今年農(nóng)業(yè)部提出要調(diào)減玉米面積1000萬(wàn)畝。而黑龍江省也提出今年要減少玉米種植面積1000萬(wàn)畝，遼寧省則提出要調(diào)減玉米種植面積200萬(wàn)畝。在政策以及各種因素的綜合作用下，預(yù)計(jì)今年全國(guó)玉米種植面積將減少1000萬(wàn)畝以上，甚至可能超過(guò)2000萬(wàn)畝。

調(diào)減下來(lái)的玉米面積自然不可能都種水稻，但如果有二成的面積改種水稻，那么水稻的種植面積就將增加幾百萬(wàn)畝。據(jù)了解，東北部分農(nóng)戶將旱改水的熱情偏高，其中黑龍江東南部，牡丹江、佳木斯、七臺(tái)河、雙鴨山等地表現(xiàn)較為明顯，受此影響，東北2016年水田承包地租較往年略有上漲，而旱地承包地租則有所下降。

因此，只要年景正常，今年水稻繼續(xù)增產(chǎn)的可能性仍較大。在當(dāng)前稻谷供應(yīng)壓力不斷增大的情況下，稻谷繼續(xù)增產(chǎn)無(wú)疑將加劇其供應(yīng)壓力，也無(wú)助于稻米供給側(cè)的改革。

2·玉米替代稻谷作用將增

玉米臨儲(chǔ)政策取消，在目前的供求關(guān)系下，玉米市場(chǎng)重心下移是大概率事件。實(shí)際上，玉米市場(chǎng)從去年臨儲(chǔ)價(jià)格首次下調(diào)時(shí)就開始大幅下跌，由此導(dǎo)致稻谷與玉米的比價(jià)迅速增大。以早秈稻谷為例，2004年前后，早秈稻谷與玉米的比價(jià)基本處于1∶1左右；2009年兩者的政策性收購(gòu)價(jià)格比為1∶1.2，隨著稻谷及玉米政策性收購(gòu)價(jià)格不斷上調(diào)，兩者的比價(jià)也逐步擴(kuò)大到2015年的1∶1.35，但這并不是終點(diǎn)。

目前國(guó)際玉米價(jià)格在1000元/噸左右，到港完稅價(jià)在1400元/噸左右。在市場(chǎng)化條件下，玉米價(jià)格很可能將回落到1400~1600元/噸。照此測(cè)算，早秈稻托市價(jià)格與玉米臨儲(chǔ)價(jià)格的比價(jià)將擴(kuò)大至1.7∶1以上。

因此，隨著玉米價(jià)格大幅下調(diào)，稻谷、小麥等將逐漸顯得比較貴，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降將不可避免。無(wú)論是工業(yè)用糧，還是飼料用糧，玉米的替代作用都將增強(qiáng)。相對(duì)的，稻谷的需求也將因此而減少。在稻谷面臨繼續(xù)增產(chǎn)的情況下，稻米需求的萎縮將會(huì)使稻谷年度結(jié)余繼續(xù)增加。

目前國(guó)際玉米價(jià)格在1000元/噸左右，到港完稅價(jià)在1400元/噸左右。在市場(chǎng)化條件下，玉米價(jià)格很可能將回落到1400~1600元/噸。照此測(cè)算，早秈稻托市價(jià)格與玉米臨儲(chǔ)價(jià)格的比價(jià)將擴(kuò)大至1.7∶1以上。

因此，隨著玉米價(jià)格大幅下調(diào)，稻谷、小麥等將逐漸顯得比較貴，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降將不可避免。無(wú)論是工業(yè)用糧，還是飼料用糧，玉米的替代作用都將增強(qiáng)。相對(duì)的，稻谷的需求也將因此而減少。在稻谷面臨繼續(xù)增產(chǎn)的情況下，稻米需求的萎縮將會(huì)使稻谷年度結(jié)余繼續(xù)增加。

3·大米副產(chǎn)品價(jià)格承壓走低

大米副產(chǎn)品主要有碎米、米皮糠及礱糠等，主要用作飼料，少部分作為工業(yè)用糧。受玉米價(jià)格下跌影響，大米和小麥的副產(chǎn)品價(jià)格也是跌跌不休，在去年9月份就曾跟隨玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格大幅下調(diào)。

其中，南方油糠價(jià)格由去年8月底的0.94~1.06元/斤暴跌至10月份的0.70~0.85元/斤，跌幅達(dá)20%左右；碎米價(jià)格下跌0.10~0.20元/斤；稻殼價(jià)格下跌0.02~0.05元/斤。此后雖有反彈，但反彈的時(shí)間及空間均十分有限，下行趨勢(shì)難改。廣西柳州市1月底油糠0.7元/斤、礱糠0.3元/斤、三七混合糠0.52元/斤，分別較去年同期下跌41.67%、14.29%、20%。

事實(shí)上，不僅是大米副產(chǎn)品價(jià)格下跌，麩皮等小麥副產(chǎn)品的價(jià)格也在快速下降，且創(chuàng)下10年來(lái)的新低。隨著玉米價(jià)格進(jìn)一步走低，大米副產(chǎn)品價(jià)格仍將下探。副產(chǎn)品價(jià)格暴跌使得原本利潤(rùn)微薄的米廠處境更加艱難。

雖然大米需求疲軟，但稻谷價(jià)格堅(jiān)挺和副產(chǎn)品價(jià)格下跌，使得米廠無(wú)力下調(diào)大米價(jià)格，營(yíng)銷難度加大。

其中，南方油糠價(jià)格由去年8月底的0.94~1.06元/斤暴跌至10月份的0.70~0.85元/斤，跌幅達(dá)20%左右；碎米價(jià)格下跌0.10~0.20元/斤；稻殼價(jià)格下跌0.02~0.05元/斤。此后雖有反彈，但反彈的時(shí)間及空間均十分有限，下行趨勢(shì)難改。廣西柳州市1月底油糠0.7元/斤、礱糠0.3元/斤、三七混合糠0.52元/斤，分別較去年同期下跌41.67%、14.29%、20%。

事實(shí)上，不僅是大米副產(chǎn)品價(jià)格下跌，麩皮等小麥副產(chǎn)品的價(jià)格也在快速下降，且創(chuàng)下10年來(lái)的新低。隨著玉米價(jià)格進(jìn)一步走低，大米副產(chǎn)品價(jià)格仍將下探。副產(chǎn)品價(jià)格暴跌使得原本利潤(rùn)微薄的米廠處境更加艱難。

雖然大米需求疲軟，但稻谷價(jià)格堅(jiān)挺和副產(chǎn)品價(jià)格下跌，使得米廠無(wú)力下調(diào)大米價(jià)格，營(yíng)銷難度加大。

4·稻谷臨儲(chǔ)庫(kù)存或?qū)⒃黾?/p>

玉米是三大糧食品種之一，由于庫(kù)存龐大，國(guó)家對(duì)玉米政策進(jìn)行了大調(diào)整，玉米價(jià)格因而將出現(xiàn)較大幅度下調(diào)。作為三大糧食品種之一的稻谷同樣庫(kù)存龐大，供過(guò)于求。雖然國(guó)家對(duì)作為口糧的稻米、小麥要確保絕對(duì)安全，但隨著玉米重心不斷向下，稻谷與玉米的比價(jià)不斷拉大，稻米市場(chǎng)向下的壓力也將不斷增強(qiáng)。盡管有最低收購(gòu)價(jià)托底，但后期政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)也在增大。

在玉米取消臨儲(chǔ)政策后，下一步改革很可能將會(huì)聚焦于小麥、稻谷。

在龐大的庫(kù)存壓力下，稻米市場(chǎng)主體信心不足，經(jīng)營(yíng)者存糧意愿更低。在國(guó)內(nèi)稻谷生產(chǎn)看好、稻米需求持續(xù)萎縮、市場(chǎng)信心不足的情況下，預(yù)計(jì)稻谷集中上市期間供應(yīng)壓力將更為突出，今年臨儲(chǔ)庫(kù)存仍有可能繼續(xù)創(chuàng)造歷史紀(jì)錄。

在玉米取消臨儲(chǔ)政策后，下一步改革很可能將會(huì)聚焦于小麥、稻谷。

在龐大的庫(kù)存壓力下，稻米市場(chǎng)主體信心不足，經(jīng)營(yíng)者存糧意愿更低。在國(guó)內(nèi)稻谷生產(chǎn)看好、稻米需求持續(xù)萎縮、市場(chǎng)信心不足的情況下，預(yù)計(jì)稻谷集中上市期間供應(yīng)壓力將更為突出，今年臨儲(chǔ)庫(kù)存仍有可能繼續(xù)創(chuàng)造歷史紀(jì)錄。