近些年,我國(guó)期貨市場(chǎng)繼續(xù)保持高速發(fā)展的態(tài)勢(shì),成交量從2003年的2.79億手增長(zhǎng)到2008年的13.6億手,成交金額也從10.8萬(wàn)億元增長(zhǎng)到71.9萬(wàn)億元,年均增長(zhǎng)率分別為64%和94%。從商品期貨的成交量來(lái)看,我國(guó)期貨市場(chǎng)目前已占全球商品期貨成交量的1/3,在全球期貨市場(chǎng)中的地位也穩(wěn)步提升,成為僅次于美國(guó)的全球第二大商品期貨市場(chǎng)。與此同時(shí),期貨市場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新也在不斷推進(jìn),2008年之后,國(guó)內(nèi)三大商品交易所先后成功上市了黃金、鋼材、秈稻和PVC等期貨品種,已初步形成了覆蓋農(nóng)產(chǎn)品、金屬、能源和化工等領(lǐng)域的商品期貨品種體系,期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和套期保值功能的發(fā)揮也日益明顯,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力也逐步增強(qiáng)。 然而,目前我國(guó)期貨市場(chǎng)參與者結(jié)構(gòu)仍然是個(gè)人投資者為主的格局,而且法人客戶中大部分是現(xiàn)貨企業(yè),機(jī)構(gòu)投資者和專業(yè)投資者很少。以個(gè)人投資者為主的投資者格局,導(dǎo)致了參加套期保值企業(yè)難以找到交易對(duì)手,限制了一些企業(yè)深入?yún)⑴c期貨市場(chǎng)的意愿,也限制了期貨市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮。從國(guó)外成熟的期貨市場(chǎng)來(lái)看,以期貨投資基金和對(duì)沖基金為代表的機(jī)構(gòu)投資者是市場(chǎng)的主要參與者,是影響期貨市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)的重要力量。這些投資者倡導(dǎo)理性投資,著重于發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)期投資價(jià)值,在一定程度上起到了穩(wěn)定器的作用,對(duì)于保持市場(chǎng)整體的穩(wěn)定運(yùn)行和穩(wěn)步發(fā)展有重要意義。近些年,我國(guó)期貨市場(chǎng)為期貨投資基金成立也做了很大努力,監(jiān)管部門多次召開會(huì)議討論投資基金成立問題,并先后就發(fā)展投資基金的事宜向期貨公司征求意見,期貨投資基金的推出指日可待。然而,作為我國(guó)期貨市場(chǎng)的新生事物,期貨投資基金的發(fā)展可能會(huì)面臨以下幾方面的問題,應(yīng)當(dāng)在基金的培育和發(fā)展過程中加以克服。 一、期貨投資基金發(fā)展中的問題 1.法律和法規(guī)建設(shè)問題 國(guó)外期貨市場(chǎng)經(jīng)過上百年的發(fā)展,已建立了較為完善的法律法規(guī)體系。以美國(guó)期貨市場(chǎng)為例,主要有1940年的《投資顧問法》、1974年的《商品期貨交易委員會(huì)法》、2000年的《商品期貨現(xiàn)代化法》等基本立法,還有《美國(guó)信托法重述》、《統(tǒng)一商典法》、《統(tǒng)一審慎投資人法》等有關(guān)信托投資的立法,以及各州針對(duì)本州期貨投資基金相關(guān)當(dāng)事人的行為和準(zhǔn)則等問題制定的“藍(lán)天法”(Blue Sky Law)等。這些法律法規(guī)構(gòu)成了美國(guó)期貨投資基金完善的立法體系和框架,對(duì)期貨投資基金的注冊(cè)登記、信息披露、責(zé)任處罰等各種問題均有詳細(xì)的規(guī)定,形成了政府部門、交易所和行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的三級(jí)監(jiān)管模式,能夠有效地保護(hù)基金投資者的利益,對(duì)投資基金的違法行為進(jìn)行處罰。 相比之下,我國(guó)期貨投資基金的法律環(huán)境較為薄弱,迄今為止,期貨市場(chǎng)可遵循的主要有三個(gè)層次的法律和規(guī)定:其一,全國(guó)人大和最高法院頒布的法律,包括1999年的《刑法修正案》、2003年的《關(guān)于審理案件若干問題的規(guī)定》;其二,2007年制定的《期貨交易管理?xiàng)l例》,2007年的《期貨從業(yè)人員管理辦法》等相關(guān)法規(guī);其三,期貨業(yè)協(xié)會(huì)和保證金監(jiān)控中心制定的規(guī)章制度,以及各期貨交易所制定的規(guī)則和條例等。現(xiàn)有的法律法規(guī)、規(guī)則條例并未涉及期貨投資基金相關(guān)事宜,專門針對(duì)期貨投資基金的法律和法規(guī)也并未建立起來(lái),市場(chǎng)期盼很久的《期貨法》目前也僅納入到全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃,距離正式頒布實(shí)施還需要一段時(shí)間。因此,有關(guān)期貨投資基金的市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息披露、資金管理、調(diào)解仲裁和退出清算等諸多問題并沒有法律和法規(guī)可以遵循,從而會(huì)嚴(yán)重阻礙我國(guó)期貨投資基金的發(fā)展和培育。 2.發(fā)展路徑選擇問題 國(guó)外期貨投資基金主要有以下三種類型:公募期貨基金、私募期貨基金、個(gè)人管理賬戶。其中,公募期貨基金是在一個(gè)有限時(shí)段內(nèi)公開發(fā)行的基金,通常采取公司型的組織形式,可采取開放式和封閉式基金兩種類型;私募期貨基金是指在私人投資的基礎(chǔ)上,有限的委托投資者聚積起來(lái)的資金,往往采取一般合伙人和有限合伙人兩種形式;個(gè)人管理賬戶是指在存款性銀行開戶并由期貨交易顧問自行管理的賬戶。這三種類型的投資基金在資金來(lái)源、發(fā)起設(shè)立條件、資金運(yùn)作方式、信息披露要求等方面均有不同特征,管理部門對(duì)其監(jiān)管也采取不同的要求。一般說(shuō)來(lái),公募基金對(duì)客戶資金量的要求最低,信息披露最為嚴(yán)格,個(gè)人管理賬戶對(duì)客戶資金量的要求最高,也沒有嚴(yán)格的信息披露要求,而私募期貨基金介于兩者之間。 我國(guó)目前金融體制實(shí)行的是分業(yè)經(jīng)營(yíng),期貨市場(chǎng)自上世紀(jì)90年代清理整頓之后,不僅嚴(yán)格禁止各種金融機(jī)構(gòu)從事商品期貨的自營(yíng)和代理業(yè)務(wù),而且也不允許證券市場(chǎng)的資金進(jìn)入期貨市場(chǎng),因此,在我國(guó)法律法規(guī)不健全、金融體系分業(yè)經(jīng)營(yíng)、期貨市場(chǎng)成熟程度不足等條件的約束下,期貨投資基金的發(fā)展面臨路徑選擇的問題,即優(yōu)先發(fā)展哪種類型的期貨投資基金?這三種類型基金的發(fā)展先后順序如何?更深層次地講,即使對(duì)于同一種類型的期貨投資基金,也存在著資金來(lái)源、監(jiān)管要求等差異。例如,對(duì)于個(gè)人管理賬戶類型的期貨投資基金,其賬戶資金來(lái)源可能存在兩種情況:來(lái)自于較為成熟、風(fēng)險(xiǎn)控制能力較強(qiáng)的企業(yè)(法人)客戶,或者來(lái)自于相對(duì)不成熟、風(fēng)險(xiǎn)控制能力較弱的個(gè)人客戶。對(duì)于公募期貨基金,也存在著封閉式和開放式兩種不同的運(yùn)作方式。因此,對(duì)于同一種類型期貨投資基金的發(fā)展路徑選擇上,也存在著優(yōu)先發(fā)展某種模式基金的選擇問題。 3.基金投資者保護(hù)問題 期貨交易實(shí)行的是保證金制度,為投資者提供了杠桿交易機(jī)制,與證券市場(chǎng)相比,期貨交易的專業(yè)性更強(qiáng),其高風(fēng)險(xiǎn)高收益的特征也更加明顯,市場(chǎng)中存在大量的、將資金委托給“專家團(tuán)隊(duì)”進(jìn)行委托理財(cái)?shù)男枨蟆T谄谪浲顿Y基金的各方組成中,資金投入者和基金管理者屬于典型的“委托—代理”關(guān)系。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,在委托代理的關(guān)系中,由于委托人與代理人的效用函數(shù)不一樣,委托人追求的是自己的財(cái)富更大,而代理人追求自己的工資津貼收入和閑暇時(shí)間最大化,這必然導(dǎo)致兩者的利益沖突,在沒有有效的制度安排下,代理人的行為很可能最終損害委托人的利益。 作為“代理人”的基金管理者與作為“委托人”的資金投入者之間存在專業(yè)知識(shí)和信息的嚴(yán)重不對(duì)稱,代理人可能從事“機(jī)會(huì)主義行為”損害投資者的利益。例如,基金管理者可能會(huì)利用投資者對(duì)期貨市場(chǎng)交易規(guī)則不熟悉、缺乏對(duì)期貨市場(chǎng)行情正確研判能力的情況,頻繁地進(jìn)行期貨買賣操作,或者其他不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨?,進(jìn)而向其關(guān)聯(lián)方進(jìn)行利益的輸送,損害期貨投資者的合法權(quán)益。對(duì)于那些潛在的期貨投資者,由于對(duì)基金的投資策略、風(fēng)險(xiǎn)偏好、投資收益等情況可能不了解,基金管理者也存在隱瞞于己不利信息的動(dòng)機(jī),欺騙投資者投資從而損害投資者的利益。因此,如何通過合適的制度設(shè)計(jì)來(lái)約束投資基金,避免其從事?lián)p害基金委托人利益的行為,有效保護(hù)基金委托人的問題值得研究和思考。 ?。矗贫拳h(huán)境建設(shè)問題 由于期貨投資基金在我國(guó)屬于期貨創(chuàng)新型業(yè)務(wù),《條例》和期貨交易所現(xiàn)行的規(guī)則在制定的時(shí)候,并未涉及到期貨投資基金的相關(guān)問題。因此,可能存在不適合期貨投資基金的制度環(huán)境,需要對(duì)現(xiàn)有的交易規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)控制管理辦法等進(jìn)行完善和修改,以培育出適合投資基金發(fā)展的制度環(huán)境。例如,按照交易所風(fēng)險(xiǎn)控制管理辦法,某一個(gè)期貨品種合約自掛牌至交割月前第二月的最后一個(gè)交易日時(shí)間段內(nèi),當(dāng)合約持倉(cāng)量大于一定數(shù)量時(shí),對(duì)期貨公司會(huì)員、非期貨公司會(huì)員和客戶實(shí)行限倉(cāng)。在期貨投資基金規(guī)模較小,募集資金有限的情況下,這些管理辦法與基金規(guī)模之間并不存在矛盾,但隨著基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大,這些管理辦法可能會(huì)與基金規(guī)模產(chǎn)生沖突,導(dǎo)致投資基金中形成大量閑置資金,形成資金的閑置成本和機(jī)會(huì)成本。這些問題需要隨著期貨投資基金的發(fā)展,對(duì)現(xiàn)有交易規(guī)則進(jìn)行不斷修改和完善,才能解決。 再例如,按照交易所現(xiàn)有的交易編碼制度,期貨投資基金并不是交易所的會(huì)員,其通過期貨經(jīng)紀(jì)公司提供交易通道進(jìn)行期貨交易,交易編碼屬于客戶交易編碼范疇,其交易編碼由4位會(huì)員號(hào)和8位客戶號(hào)兩部分組成??紤]到期貨投資基金與一般性法人客戶有所不同,市場(chǎng)管理部門可能需要對(duì)其總的持倉(cāng)量、持倉(cāng)量中的套保頭寸和投資頭寸進(jìn)行有效監(jiān)督,而現(xiàn)有的交易編碼制度可能并不能滿足對(duì)期貨基金監(jiān)管的有效監(jiān)管。從另一個(gè)角度說(shuō),隨著不同類型期貨投資基金的發(fā)展,以及投資基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大,現(xiàn)有的“一戶一碼”交易編碼制度會(huì)阻礙期貨投資基金的正常發(fā)展。比如說(shuō),某個(gè)期貨投資基金下有多個(gè)CTA,這些CTA具有不同的投資風(fēng)格,如果這些CTA使用同一個(gè)交易編碼,其管理和運(yùn)營(yíng)可能會(huì)存在問題。 二、解決這些問題的措施 雖然發(fā)展我國(guó)期貨投資基金存在很多問題,但是,隨著我國(guó)期貨市場(chǎng)的不斷成熟,作為期貨市場(chǎng)的重要參與者,期貨基金在我國(guó)有著廣闊的發(fā)展前景。期貨投資基金對(duì)于改善我國(guó)期貨市場(chǎng)投資者結(jié)構(gòu)不合理狀況,對(duì)發(fā)揮期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避功能,增強(qiáng)期貨市場(chǎng)的廣度和深度具有重要意義,將會(huì)對(duì)我國(guó)期貨市場(chǎng)乃至金融行業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。 ?。保粩嗉訌?qiáng)市場(chǎng)法制環(huán)境建設(shè) 針對(duì)我國(guó)期貨市場(chǎng)缺少期貨投資基金發(fā)展可依據(jù)的法律法規(guī)的情況,應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)我國(guó)期貨市場(chǎng)的法律體系和法制環(huán)境建設(shè),走一條“逐步完善”的法制建設(shè)道路。根據(jù)我國(guó)期貨市場(chǎng)現(xiàn)有的法律體系框架,與期貨投資基金有關(guān)的法制環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面: 其一,全國(guó)人大常委會(huì)盡快制定《期貨法》。作為我國(guó)期貨市場(chǎng)和期貨交易的最高法律,《期貨法》類似于美國(guó)的《2000年商品期貨交易現(xiàn)代法》,可以對(duì)期貨投資基金進(jìn)行定義,規(guī)定基金的注冊(cè)登記、信息披露,明晰基金的交易準(zhǔn)則、對(duì)違法行為的處罰等內(nèi)容。 其二,中國(guó)證監(jiān)會(huì)等監(jiān)管部門可以根據(jù)國(guó)家法律,對(duì)期貨投資基金公司治理、從業(yè)人員要求、資金募集、設(shè)立和清退等諸多方面,制定具體和詳細(xì)的、可操作化的管理規(guī)定。 其三,交易所可以根據(jù)期貨市場(chǎng)發(fā)展的需要,將現(xiàn)有的交易規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)控制管理辦法等進(jìn)行梳理,修改或增加適宜期貨基金發(fā)展的條款和規(guī)定。 通過以上三方面、不同層次的法制環(huán)境建設(shè),可以構(gòu)建出我國(guó)期貨投資基金立體的、多層次的框架體系,以培育和發(fā)展適合我國(guó)國(guó)情的期貨投資基金,并可以對(duì)基金進(jìn)行有效地監(jiān)督和管理。需要注意的是,我國(guó)期貨市場(chǎng)近些年獲得了迅速而穩(wěn)定的發(fā)展,而且隨著今后以股指期貨、利率期貨等為代表的金融期貨上市,期貨市場(chǎng)還將發(fā)生深刻的變革和巨大的發(fā)展,因此,在期貨法律法規(guī)建設(shè)的過程中,應(yīng)當(dāng)保持相當(dāng)?shù)那罢靶院蛣?chuàng)新性,為期貨市場(chǎng)的一些新品種或新業(yè)務(wù)留出充分的發(fā)展空間。 2.分階段逐步發(fā)展不同類型基金 根據(jù)不同類型期貨投資基金的特征、期貨市場(chǎng)的成熟程度、市場(chǎng)法律建設(shè)進(jìn)程等約束條件,我國(guó)期貨投資基金的發(fā)展路徑可以采取“先簡(jiǎn)單后復(fù)雜”、“分階段逐步發(fā)展”的模式。具體來(lái)講,可以分成以下三個(gè)階段: 第一階段,發(fā)展個(gè)人管理賬戶類型的期貨投資基金。其資金來(lái)自于特定客戶委托的資產(chǎn),不允許在市場(chǎng)上通過公開渠道募集,類似于證券市場(chǎng)中基金公司的“一對(duì)一”理財(cái)業(yè)務(wù)。其組織形式可以采取由期貨公司成立子公司,承擔(dān)期貨投資基金中CPO的角色,由其發(fā)起和設(shè)立基金公司,挑選和管理CTA(組織形式見圖1(a))。個(gè)人管理賬戶類型的期貨投資基金可以通過期貨公司(FCM)提供的交易通道進(jìn)行期貨買賣,這種類型的期貨投資基金所募集的資金量一般較少,客戶群體單一且對(duì)期貨市場(chǎng)較為熟悉,有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力和風(fēng)險(xiǎn)承受能力。如果期貨投資基金的投資和運(yùn)作出現(xiàn)問題,可以將其對(duì)期貨市場(chǎng)的沖擊控制在最小范圍內(nèi)。最主要的是,發(fā)展這種類型的基金并不需要對(duì)現(xiàn)有的期貨法規(guī)、交易所規(guī)則進(jìn)行大范圍修改,比較適合投資基金的初期發(fā)展階段。 隨著圖1(a)類型的期貨投資基金穩(wěn)步發(fā)展,可以逐步將其業(yè)務(wù)擴(kuò)大,吸引更多的特定客戶資金進(jìn)入基金公司,成立不同投資策略和投資風(fēng)格的CTA,將基金發(fā)展成為組織形式如圖1(b)所示的類型。這種形式的期貨投資基金可以有效保護(hù)不同客戶的資金,當(dāng)某一個(gè)CTA投資虧損達(dá)到清算要求時(shí),只需將其進(jìn)入清算程序即可,不會(huì)對(duì)CPO和其他CTA產(chǎn)生較大影響。而且,我國(guó)股指期貨將適時(shí)推出,可以逐步允許證券市場(chǎng)的基金公司、證券公司或者保險(xiǎn)資金,將其部分資產(chǎn)委托于CTA進(jìn)行股指期貨的買賣,進(jìn)行專家理財(cái),達(dá)到資產(chǎn)有效配置,以及套期保值、風(fēng)險(xiǎn)分散的目的,架構(gòu)證券市場(chǎng)到期貨市場(chǎng)資金流動(dòng)的橋梁。 第二階段,發(fā)展私募類型的期貨投資基金。私募期貨投資基金與個(gè)人管理賬戶類基金一樣,其資金來(lái)源也不允許通過市場(chǎng)公開募集,與后者不同之處在于,私募期貨基金是在私人投資基礎(chǔ)上將有限投資者所聚集起來(lái)的資金匯集入資產(chǎn)池,按照比例(或者股份)分成若干份,按其出資份額承擔(dān)基金的投資收益和虧損,其投資者不再要求是特定的機(jī)構(gòu)客戶,對(duì)于一些高收入的個(gè)人或者法人,也可以成為其投資者,但投資者的資格和最低出資額有一定限制。私募期貨基金所受的監(jiān)管較少,投資靈活而且運(yùn)作成本低,但其運(yùn)作透明較低,風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大,需要有較完善的監(jiān)管制度和市場(chǎng)環(huán)境相配合,可以在我國(guó)期貨市場(chǎng)發(fā)展較為成熟時(shí)再大力發(fā)展。通過發(fā)展私募期貨投資基金,可以將我國(guó)期貨市場(chǎng)中游離于灰色地帶的期貨工作室、地下私募基金“陽(yáng)光化”和“規(guī)范化”。 第三階段,發(fā)展公募類型的期貨投資基金。隨著我國(guó)期貨市場(chǎng)的進(jìn)一步成熟,期貨市場(chǎng)可容納的資金量不斷增加,期貨市場(chǎng)可以考慮成立類似于證券市場(chǎng)的開放式或者封閉式基金。其與證券市場(chǎng)基金的組織形式、運(yùn)作方式大致相同,不同之處在于前者投資于證券市場(chǎng),而后者主要進(jìn)行期貨合約買賣。公募期貨基金可以通過公開的渠道募集資金,但由于其面對(duì)的是大量中小投資者,持有基金份額的人數(shù)眾多,對(duì)其信息披露和監(jiān)管的要求會(huì)更為嚴(yán)格,需要更為完善的法律和制度環(huán)境與其相匹配。而且,公募基金的發(fā)行規(guī)模一般較大,只有等我國(guó)原油和股指期貨等大期貨品種上市后,市場(chǎng)可容納的資金量巨大,市場(chǎng)配套措施更加成熟時(shí),才適合大規(guī)模發(fā)展此類型的期貨投資基金。 值得注意的是,這三種類型的期貨投資基金有各自不同的特點(diǎn),在期貨市場(chǎng)中分別有其特定的客戶群體,屬于共生共存的關(guān)系,并不是隨著期貨投資基金的發(fā)展,一種類型的基金會(huì)取代另一種類型的基金。本文只是根據(jù)我國(guó)期貨市場(chǎng)的成熟程度、發(fā)展不同類型基金的難易程度、對(duì)法律法規(guī)環(huán)境要求程度不同,提出了逐步發(fā)展不同類型基金的三個(gè)階段。在這三個(gè)階段中,前一階段類型基金的發(fā)展,可以為后一階段類型基金發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ),為發(fā)展后一階段基金的運(yùn)作和監(jiān)管積累豐富經(jīng)驗(yàn)。 ?。常⒂行У谋O(jiān)管和評(píng)價(jià)體系
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