黨的十八屆五中全會昨天閉幕，會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

五中全會公報亮點紛呈，除了確立五大發(fā)展理念，還把“四個全面”寫進公報，以及要建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系等等。每一個亮點都高大上，又深接地氣。其中最引人注目的當是全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，該政策被坊間簡稱為“全面放開二胎”。

全面放開二胎，意味著實行30年之久的獨生子女政策，就此畫上句號。這是一個時代的終結(jié)，又是一個新時代的開始，那些曾經(jīng)不符合政策卻渴望生兩胎的家庭，終于一償所愿。全面放開二胎，眾望所歸，水到渠成，這一刻，無數(shù)人為之贊賞。

值得一提的是，從啟動實施“單獨二孩”政策，到施行全面放開二胎政策，僅僅相隔兩年時間。政策調(diào)整的背后，與民眾呼吁有關(guān)，也與政策評估有關(guān)。今年全國兩會閉幕后，李克強總理在答記者問“全面放開二胎政策有無時間表”時，明確表示會根據(jù)評估結(jié)果，權(quán)衡利弊，來調(diào)整和完善人口政策。如今只過去半年多時間，全面放開二胎已由構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實，足見高層與民意的良性互動，也足以說明職能部門效率之高。

全面放開二胎政策，是對公眾生育權(quán)的尊重，也是契合中國經(jīng)濟社會發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化的狀態(tài)，意義深遠，值得點贊。但是應看到，全面放開政策在五中全會審議通過后，還需經(jīng)全國人大表決，以及各地相關(guān)部門調(diào)整，離真正落地尚需時間。更應該看到，政策落地后，那些符合條件的家庭是否有意愿生二胎。有調(diào)查顯示，不少家庭不是不想生而是不敢生，擔心生育成本過高。

從單獨二孩的實踐經(jīng)驗看，這種擔心并非多余。單獨二孩政策出臺后，業(yè)內(nèi)人士預計有生育二胎意愿的一年中大約有100萬對夫婦，但實際不到一半。一方面這反映出國人生育觀念的改變，不再盲目生育，不追求多子多福，另一方面也說明養(yǎng)育成本較高，一些家庭確有顧慮。會顧慮孩子入園難、上學難以及以后就業(yè)難。對于這些困難，我們可以參照一些發(fā)達國家的經(jīng)驗，可對生育家庭予以一定的獎勵或補助。

北京大學人口所教授穆光宗曾認為，光放開二胎還不夠，應鼓勵生育二胎，家庭養(yǎng)育成本應部分外部化、社會化，政府應承擔更多的生育成本。誠然，即便政府不承擔更多的生育成本，也應該考慮如何解決孩子的入園難、入學難等問題。此外，對生育婦女應該提供較為健全的保障，從休假到補貼等方面有更大舉措，免得她們壓力大。這也許是學者的一家之言，但這些建議，頗具建設(shè)性，說到民眾的心坎上了。

同時，由于全面放開二胎政策實施后，那些盡職盡責的計生工作人員，或?qū)p輕了工作量，一些人甚至無所事事。為此，計生部門不妨及時完善工作目標，比如由此前的管理升華為服務(wù)，或者弱化管理，向服務(wù)方面傾斜，以全面放開二胎政策更有效落實，使那些愿意生二胎的家庭享受到更人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

每一次調(diào)整生育政策，總有其邏輯所在，也都映襯著時代特色，更體現(xiàn)了一定的價值取向。無論怎么調(diào)整，都應基于兩點事實，一是與民意共振，以求得最大的價值共識。二是回到人的原點上，調(diào)整政策是為了人，正所謂“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。如今，全面放開二胎政策，就邁出了堅實一步，由此形成更具推廣性的制度范本，公共政策的調(diào)整就會更深孚民意，勃發(fā)生命力。