據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，上周末，玉米臨時收儲價格公布，為每斤1元，比去年的價格最高降了1毛3。這也是臨儲政策實施七年以來的首次下降。

原本是為保護農(nóng)民收益的臨儲價格之所以今年會下調(diào)，原因在于玉米的臨儲收購價格雖然七年來一路走高，保證了農(nóng)民的收入，但付出的代價卻不小。

在臨儲價格只漲不跌的同時，國際市場價格卻開始向下走，價格倒掛導致的結(jié)果就是國際市場玉米大舉進入，下游加工企業(yè)苦不堪言，糧食存儲壓力和國家財政壓力都急劇增大。

黑龍江拜泉縣大眾鄉(xiāng)同慶村村民齊江有十多年種植大豆的經(jīng)驗，他明知道拜泉縣所處積溫帶不適合種玉米，但今年春天，仍然堅持放棄大豆，改種了玉米。

齊江：以前種的都是黃豆，沒種過苞米，現(xiàn)在黃豆是1塊八毛多錢，再種就是賠錢，包地是400塊一畝。

進入9月，一壟壟望也望不到邊的玉米田在陽光下閃閃發(fā)亮，預示著今年又是一個豐收年?？墒牵鎸业呐R儲價格，齊江卻犯了愁。降到每噸一元錢的價格，意味著今年的玉米利潤將大幅縮水。從種大豆改為種玉米已經(jīng)費了不少勁，難道來年還要再從玉米改成種別的嗎？

哈爾濱雙城區(qū)農(nóng)業(yè)局局長李廣賢認為，現(xiàn)在玉米已經(jīng)有很成熟的產(chǎn)業(yè)鏈模式，改種其他糧食作物，如果沒有完整的上下游產(chǎn)業(yè)支撐，對農(nóng)民來說，這并不劃算。

李廣賢：一夜之間讓農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)，放開價格，讓農(nóng)民準備好了嗎？產(chǎn)業(yè)準備好了嗎？整個渠道建設(shè)的培育，給農(nóng)民做了嗎？整個社會經(jīng)濟體制，產(chǎn)業(yè)架構(gòu)具備嗎？不具備。

如果選擇繼續(xù)種玉米，那就得接受臨儲價格可能要不斷下滑的事實。鄭州糧食批發(fā)市場高級分析師申洪源說，按照今年的臨儲價格，玉米每噸也在2000元左右，還是比進口玉米到港價每噸1700元左右要高一些，這樣，國內(nèi)玉米價格還有下調(diào)的空間。

申洪源：我們是按照純理論的、美國盤面上的到中國，加上運費、加上打雜，這種費用以后的成本價。

這種情況下，如果保留玉米在田頭，農(nóng)民的種植風險依然很大。

哈爾濱雙城區(qū)副區(qū)長鐘兆斌：今年種的時候，幾塊成本是固定的：一個是地價成本，雙城這塊一畝地流轉(zhuǎn)的話都在六七百，如果玉米價格下調(diào)之后，地價也要跟著調(diào)，但是今年地價的投入成本已經(jīng)固定完的了，地價的成本是決定性因素。今年的投入已經(jīng)結(jié)束了，這個時候往下降的話，老百姓(0.00 +0.00%,咨詢)的損失是很大的。

來年，玉米種還是不種，成了困擾農(nóng)民們的一道選擇題。而在困擾的背后，其實是對玉米臨時收儲政策將往何處去的不確定。

事實上，去年，同樣享受臨儲收購政策的大豆和棉花在已經(jīng)開始變革，國家正式啟動東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點。所謂“目標價格”，是指國家不再兜底收購，農(nóng)民需要自尋買家，一旦收購價格沒有達到政府設(shè)定的“目標價格”，國家將給予補貼。

國家發(fā)改委價格司相關(guān)負責人：現(xiàn)在公布的目標價格是兩塊四，當市場價格到不了兩塊四的時候，國家會把這個差額的一大部分補到兩塊四，當市場價格超過的時候，國家就不補了。

根據(jù)文件要求，目標價格的制定需要滿足覆蓋成本，并預留合理收益。那么，這會不會也是未來玉米臨儲政策的改革方向呢？資深玉米行業(yè)分析師劉國良指出，目標價格雖然讓農(nóng)民種植和市場直接對接，但因為農(nóng)民的補貼數(shù)額要根據(jù)當?shù)卣畬r(nóng)民的種植面積進行核算。因此，這其中，除了執(zhí)行不方便、行政成本高，往往還會出現(xiàn)克扣農(nóng)民補貼的情況。

劉國良：就像理論上肯定會這樣的，這個村種了100公頃，可能就上報了100公頃，然后假設(shè)那個村長，他往上報了100公頃，但是往下分的話，他就說張三家的地有五公頃是黑地，這五公頃就沒有補貼了，那五公頃不是黑地，就只發(fā)五公頃的補貼，那五公頃的黑地實際上已經(jīng)上報去了，所以那五公頃黑地的補貼可能就被他吞掉了。

國家發(fā)改委宏觀研究院副主任黃漢權(quán)也坦言，從試點情況看，目標價格在操作層面上存在漏洞，可以用“褒貶不一”來形容。有些地方存在農(nóng)民和收購方聯(lián)合騙價，因為國家補的是差價，收購方就和農(nóng)民說就盡量把東西賣給我，反正低價損失也不是你的，而是國家的。還比如有成本核算，發(fā)放差價補貼方面行政成本偏高等等這些。

“目標價格補貼”政策效果有待進一步觀察，那么玉米臨儲政策還有其他的改革路徑嗎？世界第一大玉米生產(chǎn)國——美國的情況或許有一定參考價值，早年美國也曾經(jīng)實行過玉米臨時收儲，隨后被“作物保險”取而代之。劉國良介紹，美國的玉米保費仍然以政府提供為主，但引入了保險公司，從而盡量減少玉米補貼被層層盤剝的可能。

劉國良：作物保險的話，從原理上有點類似于我們這種目標價格補貼政策，當然他們的保險執(zhí)行主體是保險公司，但是保費的話應(yīng)該是政府出的，就是說對于農(nóng)業(yè)的那種保險的力度，實際上比我們小很多，基本上他們還是一種保底的情況，就是我保證農(nóng)民不太虧就行了。

玉米臨時收儲作為我國糧食結(jié)構(gòu)的一劑穩(wěn)定劑，它的作用正在日益削減。在劉國良看來，今年國家暫時先降低一部分臨儲價格或許正是投出了一個關(guān)鍵的“試金石”，它的效果決定著政策未來的去留。

中儲糧作為執(zhí)行臨儲價格政策的一個企業(yè)，它的倉庫里堆滿了一年又一年沒有售出的玉米、大麥等糧食作物。但是，中儲糧襄陽直屬庫主任宮志剛認為，一步到位完全取消玉米臨時收儲政策的可能性不大，根據(jù)玉米政策調(diào)整的效果很可能也會影響到其他包括小麥和水稻等糧食品種的臨儲政策的變化。

宮志剛：不管玉米、小麥還是稻谷，現(xiàn)在調(diào)價不宜于把幅度往下調(diào)的太大。過大那就是從一個極端走到另一個極端了，過去是年年上調(diào)，現(xiàn)在就是不上漲，或者略微下調(diào)一點，這樣對政策的連續(xù)性還是農(nóng)民的承受能力也好，應(yīng)該還是有必要的。

不管臨儲政策未來是去是留，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶提醒，開弓沒有回頭箭，《全面深化改革若干重大問題的決定》中要求完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，注重發(fā)揮市場形成價格作用將是未來政策的主導方向。

葉興慶：價格手段和財政補貼手段確實是需要統(tǒng)籌的，恐怕很難再繼續(xù)靠價格手段和財政補貼手段來維持過去的高收益了，那種方式是難以持久的。