我國期貨市場一直缺少一部法律。

長期以來，雖然我國期貨市場形成了以“一個(gè)條例”、“兩個(gè)司法解釋”、“四個(gè)辦法”為主體的法規(guī)體系和“五位一體”的期貨監(jiān)管體系，基本可以規(guī)范國內(nèi)期貨市場的相關(guān)業(yè)務(wù)，但隨著期貨新品種和新業(yè)務(wù)的不斷推出，這些零散的規(guī)定在引導(dǎo)市場創(chuàng)新方面就顯得有些力不從心。以一部體系完善的《期貨法》替代上述辦法和解釋已是市場發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

全國政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授賀強(qiáng)今年兩會(huì)提案就建議相關(guān)部委盡快制定《期貨法》。他認(rèn)為，《期貨法》有利于進(jìn)一步維護(hù)期貨交易的安全和期貨市場的穩(wěn)定，有利于發(fā)揮它們對期貨市場運(yùn)行的規(guī)范和引導(dǎo)作用。目前，《期貨法》的缺失已在多個(gè)方面制約了我國期貨市場發(fā)展的進(jìn)程：一是規(guī)范期貨市場發(fā)展的一些基本制度缺失，有待通過期貨立法予以明確；二是期貨交易涉及主體較多，交易環(huán)節(jié)很長，急需通過期貨立法，明確不同主體在不同交易環(huán)節(jié)的法律關(guān)系，確定不同主體的權(quán)利義務(wù)，合理設(shè)定不同主體的法律責(zé)任；三是《期貨法》的缺失制約了我國期貨市場對外開放的進(jìn)程。

全國人大代表、上海期貨交易所理事長楊邁軍近日亦提交了關(guān)于制定《期貨法》的議案。他表示，目前期貨市場正處于由量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升的關(guān)鍵時(shí)期，需要一部期貨法律在更高層面規(guī)范和引導(dǎo)期貨市場的發(fā)展。由于現(xiàn)行的《期貨交易管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）主要從行政規(guī)范的角度對市場進(jìn)行規(guī)制，某種程度上仍帶有整頓規(guī)范的痕跡和較為濃厚的行政管理色彩，對于關(guān)系期貨市場長遠(yuǎn)發(fā)展的期貨交易基礎(chǔ)民事法律關(guān)系及相關(guān)法律責(zé)任以及場外衍生品市場、期貨投資者保護(hù)、期貨市場對外開放等重要問題都缺乏規(guī)定。所以從我國期貨市場自身規(guī)范運(yùn)行和長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，需盡快制定《期貨法》，從法律層面對上述問題作出制度安排。

經(jīng)過20多年的發(fā)展和規(guī)范，我國期貨市場已逐步進(jìn)入了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、功能作用日益顯現(xiàn)的良性軌道。近幾年，我國期貨市場交易品種逐漸豐富、交易規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，商品期貨市場成交量已經(jīng)連續(xù)多年居全球前列，國際影響力日益增強(qiáng)。2012年，期貨市場成交量14.5億手，比2011年增長37.6%；成交額171萬億元，同比增長24.44%，創(chuàng)歷史新高。

楊邁軍指出，制定《期貨法》是拓展期貨市場創(chuàng)新發(fā)展空間的需要。近年來，我國期貨市場的改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，如加快了商品期貨品種的推出步伐、降低了交易手續(xù)費(fèi)、推出了期貨公司資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試點(diǎn)、研究國債期貨和原油期貨上市、探索建立商品期貨配套服務(wù)平臺以及期貨公司設(shè)立現(xiàn)貨子公司創(chuàng)新業(yè)務(wù)等。隨著市場創(chuàng)新的深入推進(jìn)，《條例》給予市場主體創(chuàng)新空間不多、法律保障不夠的問題日益凸顯。比如，期貨公司不能開展自營業(yè)務(wù)、商品場外衍生品市場開展業(yè)務(wù)和期貨公司開展柜臺業(yè)務(wù)的法律依據(jù)缺乏、期貨公司開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)法律保障不夠充分等。這既限制了市場的創(chuàng)新空間，也增加了許多創(chuàng)新帶來的不穩(wěn)定性。制定《期貨法》，一方面可以為市場主體的創(chuàng)新提供更加廣闊的法律空間，另一方面也可以將一些境外市場的成熟做法直接引進(jìn)，為市場的創(chuàng)新提供方向和指引。

楊邁軍還表示，制定《期貨法》是更好地保障期貨市場安全的需要。與傳統(tǒng)的一對一交易相比，期貨交易的締約形式、交易方式、結(jié)算方式、貨物交割方式、特別是風(fēng)險(xiǎn)控制方式都有顯著的不同。為了確保期貨交易的效率和安全，與傳統(tǒng)交易采取的擔(dān)保方式不同，期貨領(lǐng)域創(chuàng)設(shè)了許多特有的風(fēng)險(xiǎn)控制制度。比如，結(jié)算機(jī)構(gòu)介入合約雙方以“中央對手方”進(jìn)行結(jié)算，期貨交易所對期貨公司合約進(jìn)行強(qiáng)制平倉、期貨公司對客戶合約進(jìn)行強(qiáng)制平倉，當(dāng)日無負(fù)債結(jié)算制度，保證金交易，漲跌停制度，持倉限額制度等。

據(jù)介紹，在司法實(shí)踐中，由于《條例》屬于行政法規(guī)，法律效力不夠高，期貨公司平倉權(quán)、期貨交易所“中央對手方”法律地位都受到過司法機(jī)關(guān)、投資者的質(zhì)疑。隨著期貨市場的開放，涉外期貨糾紛必將增多，對上述問題的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)也會(huì)增多。因此，制定《期貨法》，將這些已為期貨市場實(shí)踐證明有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施以法律的形式固定下來，提高其法律效力，可以更好地保障期貨市場的安全。