近年來，盡管我國玉米產(chǎn)量不斷增加，玉米產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷改善，但由于受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、資金等因素的影響，其發(fā)展已經(jīng)到了國內(nèi)玉米產(chǎn)量難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的供應(yīng)瓶頸，同時(shí)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展動(dòng)力明顯不足，其中以資金供應(yīng)中總量不足與結(jié)構(gòu)矛盾問題尤為突出。解決上述問題除需要各級(jí)政府深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革外，當(dāng)務(wù)之急就是要圍繞我國玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加大資金投入。

縣域金融支持玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度不夠

（一）金融機(jī)構(gòu)缺位與貸款種類缺乏并存，信貸投放明顯不足

當(dāng)前，縣及縣以下信用資源配置體系存在兩個(gè)明顯缺陷，一是金融體系在地域布局結(jié)構(gòu)不平衡，金融機(jī)構(gòu)缺位。2000年以來，隨著國有商業(yè)銀行組織體系和信貸管理體制改革，機(jī)構(gòu)由農(nóng)村向城市萎縮，使得大量國有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)撤出農(nóng)村，綏化市所屬蘭西、青岡、望奎縣的工商銀行、建設(shè)銀行相繼撤出，農(nóng)業(yè)銀行218個(gè)基層機(jī)構(gòu)撤出農(nóng)村；加之國有商業(yè)銀行高度集中的信貸授權(quán)管理體制，直接制約了金融支持玉米生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投放能力。近年來雖然國有商業(yè)銀行縣級(jí)機(jī)構(gòu)有所恢復(fù)，但主要是按照效益為先原則發(fā)展和設(shè)立的。二是貸款投放與貸款需求結(jié)構(gòu)對(duì)稱度低，貸款種類缺乏。與當(dāng)前玉米生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資金需求的多元化相比，目前信貸投放主要是滿足玉米的種植、收購和流通資金的需要，而農(nóng)田水利建設(shè)、專業(yè)合作化組織貸款投放較少。以中國玉米之鄉(xiāng)綏化市青岡縣為例，2012年6月末發(fā)放玉米種植貸款70,701萬元，占新增貸款的16.2%，玉米加工企業(yè)收購貸款2億元，占新增貸款的40%，而膜下滴灌貸款只有50萬元，僅占貸款的0.07%，新型農(nóng)民合作化組織貸款更是寥寥無幾，貸款種類嚴(yán)重缺乏。

（二）銀企信息不對(duì)稱與政策不同步并存，新型組織貸款“難”問題突出

據(jù)調(diào)查顯示，近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深入和科學(xué)技術(shù)推廣，以及國家在財(cái)稅政策上鼓勵(lì)農(nóng)民建立各類農(nóng)民專業(yè)化合作組織，綏化市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正悄然發(fā)生著變化，截至2011年末，全市工商登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)化合作組織2,673個(gè)，比上年增加404個(gè)，增長17.8%。這些新型合作組織的建立，加快了玉米規(guī)?；a(chǎn)和增產(chǎn)科學(xué)技術(shù)手段的推廣，同時(shí)對(duì)資金總量需求顯著增加。然而，由于這些合作組織在組建過程中，自發(fā)性強(qiáng)，缺乏必要的組織引導(dǎo)，運(yùn)行不夠規(guī)范，甚至個(gè)別合作組織的建立出于享受國家財(cái)稅政策，多數(shù)處于規(guī)模小、松散型、尚未真正成為“旗艦式”的農(nóng)民利益共同體。主要以種植和養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營，局限于簡單的信息提供、技術(shù)咨詢、生資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)上的合作為主。多數(shù)固定資產(chǎn)少，無抵押物，難以提供有效的抵押擔(dān)保，內(nèi)部管理欠缺，財(cái)務(wù)制度不健全，不符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求，由此形成的信息不對(duì)稱問題，使得銀行無法對(duì)其經(jīng)營狀況和信用狀況進(jìn)行考證和評(píng)估，導(dǎo)致當(dāng)前綏化市農(nóng)民專業(yè)化合作組織形成了“貸款難”問題。

（三）金融服務(wù)項(xiàng)目少與資金外流多并存，金融服務(wù)水平不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

據(jù)調(diào)查，截至2012年6月末，黑龍江省綏化市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款408億元，各項(xiàng)存款722億元，存貸比為56.5%。首先，從貸款結(jié)構(gòu)分析，貸款供應(yīng)的單一化與玉米生產(chǎn)需求的多元化矛盾突出。貸款分布主要集中在農(nóng)業(yè)貸款、個(gè)人消費(fèi)貸款和效益好的工業(yè)企業(yè)，而涉及玉米生產(chǎn)的貸款除農(nóng)戶種植業(yè)貸款外，涉及玉米產(chǎn)量增長的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、玉米社會(huì)化生產(chǎn)的專業(yè)合作社貸款等增長卻非常緩慢，所占比例相對(duì)較低。其次，從貸款期限分析，貸款期限與生產(chǎn)周期不匹配問題明顯。金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的玉米生產(chǎn)貸款多為短期貸款，一般為年初發(fā)放秋季回收，這與過去簡單再生產(chǎn)方式是適應(yīng)的，但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級(jí)，各類專業(yè)化合作組織及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的貸款大多是長期的，現(xiàn)行貸款方式與規(guī)模化生產(chǎn)是不相適應(yīng)的。再次，從存貸比例分析，金融機(jī)構(gòu)資金外流現(xiàn)象突出，與農(nóng)田水利等基礎(chǔ)建設(shè)資金需求形成鮮明反差。2012年6月末黑龍江省綏化市存貸差為314億元，存貸比為56.5%，轄內(nèi)除農(nóng)村信用社存貸比達(dá)到75%以外，其他金融機(jī)構(gòu)只達(dá)到45%，資金上存與外流現(xiàn)象嚴(yán)重。綏化市青岡縣2012年0.8萬畝玉米推廣膜下滴灌技術(shù)需資金79萬元，實(shí)際貸款到位50萬元，僅為需要量的63.3%。2012年6月末各項(xiàng)存款41億元，各項(xiàng)貸款18億元，存貸差高達(dá)23億元，資金外流現(xiàn)象十分嚴(yán)重。最后，縣域農(nóng)村金融服務(wù)手段落后，資本市場業(yè)務(wù)單調(diào)。目前農(nóng)村快捷便利的資金支付結(jié)算、網(wǎng)上銀行、金融信息咨詢等業(yè)務(wù)還未普及；支付清算系統(tǒng)建設(shè)僅限于縣城，而農(nóng)村尚待完善，金融服務(wù)設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)差距仍然很大。

金融支持的根本點(diǎn)：促進(jìn)我國玉米產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

上述調(diào)查與分析表明，我國玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，若不及時(shí)解決玉米產(chǎn)量和供給問題，勢必造成對(duì)進(jìn)口的依賴，進(jìn)而引發(fā)糧食安全問題，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，給我國玉米產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展將帶來嚴(yán)重威脅。因此，從金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，必須盡快解決上述玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融支持兩者之間的矛盾。

（一）金融支持要以國家糧食安全和玉米產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為前提

當(dāng)前，我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，我國玉米生產(chǎn)已經(jīng)到了土地結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸，加之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與科技推廣滯后，已由一個(gè)玉米凈出口國轉(zhuǎn)化為玉米凈進(jìn)口國，玉米產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到玉米供給限制可能停滯不前。我國是人口大國，對(duì)糧食需求巨大。如果占糧食生產(chǎn)三分之一以上的玉米生產(chǎn)不能得到保證，就難以保障糧食安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的安全，難以保證依托玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的下游行業(yè)的發(fā)展，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展就會(huì)受到影響。因此，在我國玉米生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，必須制定和實(shí)施相應(yīng)的信貸政策，保障玉米生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)信貸投入的需求，不斷提高金融服務(wù)水平，在保障國家糧食安全的基礎(chǔ)上，支持玉米生產(chǎn)的供需平衡，為我國玉米產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）金融支持要以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技推廣應(yīng)用為重點(diǎn)

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，一直是制約我國玉米產(chǎn)量增加的重要原因，也是制約當(dāng)前農(nóng)業(yè)規(guī)?；c集約化經(jīng)營發(fā)展的重要因素，為此，應(yīng)針對(duì)我國西部、華中、東北玉米主產(chǎn)區(qū)域不同特點(diǎn)，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)金融支持力度，支持水庫渠道建設(shè)，提高抗旱排澇能力；同時(shí)積極支持機(jī)械栽培、機(jī)械噴灌、地膜覆蓋與膜下滴灌等栽培技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣與應(yīng)用，通過提高農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，改變傳統(tǒng)的栽培方法，提高玉米生產(chǎn)和抵御自然災(zāi)害的能力，為玉米的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)奠定栽培技術(shù)與設(shè)施基礎(chǔ)。

（三）金融支持要以集約化經(jīng)營和新型農(nóng)民專業(yè)合作化組織為主體

轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)的集約化和產(chǎn)業(yè)化是玉米生產(chǎn)的最佳經(jīng)營模式。而大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式對(duì)資金的需求也是大規(guī)模的，金融機(jī)構(gòu)要加快信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以土地流轉(zhuǎn)新政為契機(jī)，把種糧大戶和玉米生產(chǎn)專業(yè)合作社作為貸款主體，不斷增加對(duì)規(guī)?；?jīng)營的信貸投放總量；同時(shí)，要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貸款種類，要把作為種子繁育、大機(jī)械化、植物保護(hù)與病蟲害防治、水利工程等各類先進(jìn)科技載體的新型農(nóng)民專業(yè)化合作組織作為金融創(chuàng)新落腳點(diǎn)和金融工作支持的重點(diǎn)，把信貸資金大規(guī)模地運(yùn)用到農(nóng)業(yè)集約化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上來，從而促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，加快我國現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大大提高我國玉米栽培的科技水平，使玉米單產(chǎn)和總產(chǎn)量盡快達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

（四）金融支持要以滿足玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)金融多層次、多元化的服務(wù)需求相適應(yīng)

人民銀行要在貨幣政策的實(shí)施中積極運(yùn)用窗口指導(dǎo)、支農(nóng)再貸款等貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制發(fā)揮導(dǎo)向作用，運(yùn)用征信平臺(tái)、資金清算等服務(wù)手段，直接或間接為我國玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)要不斷改進(jìn)金融服務(wù)。一是貸款投向要與玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展多層次需求相適應(yīng)。信貸資金投放要盡量滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展中從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、玉米加工、產(chǎn)品流通等各環(huán)節(jié)對(duì)資金的需求。二是貸款總量要與玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)。貸款供應(yīng)除了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要外，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策資金需求量較大、經(jīng)濟(jì)效益較好、科技含量高的玉米加工企業(yè)，可采取銀團(tuán)貸款、“產(chǎn)業(yè)+基地”等方式加以解決。三是貸款期限要與生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變所形成的專業(yè)化多環(huán)節(jié)相適應(yīng)。對(duì)一次性投入較大的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)田水利設(shè)施的貸款期限要合理確定。四是貸款管理方式要與促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變帶來的貸款種類需求的變化，研究制定促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的貸款管理制度與操作方式。五是金融支持要以金融產(chǎn)品創(chuàng)新為不懈的推動(dòng)力，用不斷創(chuàng)新的金融產(chǎn)品、金融服務(wù)手段不斷適應(yīng)我國玉米產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。