糧食安全問(wèn)題歷來(lái)是我國(guó)政府工作的重點(diǎn)，也是老百姓最為關(guān)心的大事之一。如果我國(guó)龐大的糧食需求不能建立在穩(wěn)定供給的基礎(chǔ)上，必將導(dǎo)致市場(chǎng)高波動(dòng)率并引發(fā)購(gòu)買(mǎi)成本的過(guò)分增加，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民生等產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊。保障糧食供給是國(guó)有儲(chǔ)備單位的首要任務(wù)。

保障糧食供給安全，國(guó)儲(chǔ)系統(tǒng)應(yīng)向外

現(xiàn)行的中央儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備以及臨時(shí)儲(chǔ)備等收儲(chǔ)機(jī)制都是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)采購(gòu)糧食。近年來(lái)，隨著耕地可開(kāi)發(fā)潛力的日趨枯竭，以及消費(fèi)的剛性增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)眾多糧食品種都到了供需緊平衡的臨界點(diǎn)，有些開(kāi)始大量?jī)暨M(jìn)口。這種低庫(kù)存水平和增長(zhǎng)的進(jìn)口依賴度最容易刺激波動(dòng)率。而儲(chǔ)備機(jī)制雖然有輪入輪出，但一定時(shí)間內(nèi)仍是在與社會(huì)爭(zhēng)糧，極易造成市場(chǎng)價(jià)格的暴漲。最為典型的是2009年以來(lái)，玉米市場(chǎng)先后出現(xiàn)過(guò)至少三次因政策性收儲(chǔ)引發(fā)的大牛市。玉米收儲(chǔ)的目的是穩(wěn)定價(jià)格、有效供應(yīng)，但儲(chǔ)備卻將價(jià)格抬升至中下游企業(yè)的承受能力之上。

國(guó)儲(chǔ)如果想不與社會(huì)爭(zhēng)糧，就必須轉(zhuǎn)變運(yùn)行模式，其采購(gòu)重心需從國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向海外。除了在極端熊市行情中，順應(yīng)國(guó)家保護(hù)農(nóng)民利益的原則，以適度高于種糧成本的價(jià)格進(jìn)行適量收購(gòu)和擴(kuò)儲(chǔ)外，國(guó)儲(chǔ)的輪入職能應(yīng)該更多考慮如何利用國(guó)際市場(chǎng)機(jī)制和國(guó)際行情節(jié)奏來(lái)進(jìn)口糧食，以維持國(guó)內(nèi)庫(kù)存消費(fèi)比在一個(gè)合理的水平上。國(guó)儲(chǔ)還應(yīng)該充分利用各種金融衍生品工具以及現(xiàn)貨定價(jià)工具，以此對(duì)沖國(guó)際糧價(jià)過(guò)分波動(dòng)帶來(lái)的主權(quán)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

具體來(lái)講，國(guó)儲(chǔ)可以衡量1—2年內(nèi)的市場(chǎng)供需以確定海外采購(gòu)規(guī)模，根據(jù)國(guó)內(nèi)供需節(jié)奏把握具體套保、點(diǎn)價(jià)、發(fā)運(yùn)的時(shí)機(jī)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)海外市場(chǎng)的研發(fā)能力以及對(duì)國(guó)際行情波動(dòng)節(jié)奏和趨勢(shì)的把握。國(guó)儲(chǔ)應(yīng)改變?cè)械拇笠?guī)模點(diǎn)價(jià)或合同訂購(gòu)的習(xí)慣，化整為零，采取小規(guī)模的不定期買(mǎi)入，不過(guò)分推升國(guó)際價(jià)格。此外，國(guó)儲(chǔ)還可以積極利用各種金融衍生品工具進(jìn)行采購(gòu)、建立虛擬庫(kù)存和對(duì)沖波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，特別是利用國(guó)際期貨和遠(yuǎn)期合約，為中國(guó)建立遠(yuǎn)期虛擬庫(kù)存，增加可持續(xù)供應(yīng)能力，降低實(shí)物儲(chǔ)備帶來(lái)的額外流通成本和存儲(chǔ)成本。而在采購(gòu)過(guò)程，應(yīng)充分?jǐn)U大與世界各主要出口國(guó)的貿(mào)易往來(lái)，不斷尋找性價(jià)比最高的貨源，減少對(duì)單一市場(chǎng)的依賴。

引導(dǎo)市場(chǎng)配置資源，社會(huì)主體應(yīng)向內(nèi)

對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提高糧食價(jià)格調(diào)控效率最好的辦法莫過(guò)于藏糧于民，充分發(fā)揮民間資源的能力保持流通環(huán)節(jié)的供需平衡，并結(jié)合國(guó)儲(chǔ)的蓄水池效應(yīng)，以及金融衍生品市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖功能。

第一，藏糧于民。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民儲(chǔ)糧方式的投資，幫助農(nóng)民提高存儲(chǔ)技術(shù)和設(shè)備，加大對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)貸款扶持，讓農(nóng)民有更大的能力分擔(dān)糧食存儲(chǔ)的成本，從而降低季節(jié)性的社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)和物流壓力。當(dāng)然，這一構(gòu)想必須與規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨勢(shì)以及自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則相匹配。

第二，扶持企業(yè)參與。廣大貿(mào)易主體和加工主體掌握著豐富的倉(cāng)儲(chǔ)、物流資源，政府應(yīng)充分利用優(yōu)勢(shì)企業(yè)的資源，扶持民間資本為儲(chǔ)備服務(wù)。核心是通過(guò)貸款優(yōu)惠、稅費(fèi)減免的方式，吸引有大型倉(cāng)儲(chǔ)、物流資源的企業(yè)參與儲(chǔ)備機(jī)制，形成數(shù)量、價(jià)格換政策優(yōu)惠的契約。同時(shí)建立適當(dāng)寬度的價(jià)格預(yù)警機(jī)制。市場(chǎng)價(jià)格低于一定水平時(shí)，鼓勵(lì)參儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行采購(gòu)，并在該價(jià)格下一定位置制定國(guó)家托底補(bǔ)貼和國(guó)儲(chǔ)入市的計(jì)劃，以支撐市場(chǎng)信心。而在價(jià)格高于一定水平時(shí)，鼓勵(lì)參儲(chǔ)企業(yè)加大向社會(huì)出糧，按一定價(jià)格上漲幅度建立分批售出約定承儲(chǔ)數(shù)量的機(jī)制，并加大國(guó)儲(chǔ)對(duì)市場(chǎng)的投放。如果承儲(chǔ)企業(yè)違反契約，還應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)的懲罰機(jī)制和退出機(jī)制。

第三，建立健全金融衍生品市場(chǎng)。發(fā)展和完善期貨、期權(quán)、基差交易市場(chǎng)，增加套期保值的途徑，擴(kuò)大參與套保的比例。我國(guó)應(yīng)盡快建立和發(fā)展期權(quán)市場(chǎng)，為市場(chǎng)提供波動(dòng)率發(fā)現(xiàn)的工具，同時(shí)為投資者提供更低成本的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖工具和套利組合工具。推動(dòng)發(fā)展基差交易市場(chǎng)，緩沖區(qū)域間階段性的供需不平衡，更是大勢(shì)所趨。