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成品油消費(fèi)稅收入劃歸中央 地方期待稅補(bǔ)細(xì)則

最新高手視頻! 七禾網(wǎng) 時(shí)間:2008-12-26 14:41:17 來(lái)源:新華網(wǎng)

  武漢市中心城區(qū)到蔡甸區(qū)的104省道上,曾經(jīng)矗立的一座收費(fèi)站不見了蹤影。

  12月23日,黃征駕駛他的城郊公交行駛在這條二級(jí)公路上?!扒皫滋焯坪邮召M(fèi)站被拆了。”他告訴記者,現(xiàn)在一輛公交每個(gè)月可省千余元過路費(fèi)。

  此前,湖北省交通廳廳長(zhǎng)林志慧透露,湖北省擬在2009年元旦后一次性全部撤消二級(jí)公路收費(fèi)站。

  燃油稅開征之后,國(guó)家將逐步取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。12月25日,財(cái)政部等四部門發(fā)布實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革有關(guān)預(yù)算管理的通知。通知稱,取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)和逐步取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)后,原通過上述收費(fèi)收入安排的支出納入一般預(yù)算管理,由財(cái)政部門通過部門預(yù)算或經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的列支渠道予以保障。中央財(cái)政已通過資金調(diào)度方式向地方財(cái)政提前撥付了125億元。

  “如果政策到位,逐步撤消不如一次撤掉。”林志慧表示。

  然而武漢市蔡甸區(qū)交通局否認(rèn)了唐河收費(fèi)站的消失與“撤站計(jì)劃”有關(guān)。蔡甸區(qū)交通局副局長(zhǎng)周衛(wèi)星向記者表示,唐河站只是臨時(shí)拆除,因?yàn)槭召M(fèi)站所在的十永線正進(jìn)行改擴(kuò)建。工程完后如無(wú)債務(wù)補(bǔ)貼,收費(fèi)站可能還會(huì)重設(shè)。

  周衛(wèi)星也聽說(shuō)了省里擬一次性撤站的表態(tài),但他認(rèn)為,關(guān)于二級(jí)公路收費(fèi)站的中央補(bǔ)貼方案細(xì)則現(xiàn)在還不明朗,而地方政府勢(shì)必會(huì)在如何分級(jí)買單問題上討價(jià)還價(jià)。

  公路債務(wù)困局

  1994年,唐河收費(fèi)站開始收取車輛通行費(fèi),以償還老漢沙公路“快成段”改擴(kuò)建工程的建設(shè)貸款和集資款。但是從落成的那天開始,這個(gè)收費(fèi)站就一直沒有好的收成。附近的318國(guó)道,以及漢宜高速分流了大批長(zhǎng)途車輛。

  可選過境通道的增多和自身的龐大開支使唐河收費(fèi)站陷入尷尬,2007年,該站的通行收入約為1200萬(wàn)元,而其應(yīng)付貸款年息近2000萬(wàn)元,收了14年過路費(fèi),這座收費(fèi)站至今收不抵息。

  同樣的情況也出現(xiàn)在與蔡甸區(qū)一水之隔的107國(guó)道武漢東西湖段。一份武漢市公路管理處的材料顯示,該路段上的吳家山收費(fèi)站從1994年4月建站至2008年2月底,共收取車輛通行費(fèi)9.3358億元,這其中有1.418億元用于公路養(yǎng)護(hù)和管理人員工資,其余大部分用于還貸。但目前僅還貸款本息4.04億元,尚余6.45億元欠債。

  記者從湖北省公路局了解到,像唐河、吳家山這樣的二級(jí)公路收費(fèi)站全省有102座,到2007年底尚有債務(wù)220億元,僅武漢城市圈內(nèi)的39個(gè)收費(fèi)站就背負(fù)了95億元的銀行欠債。2007年,湖北省普通公路收費(fèi)站的通行費(fèi)收入為10.8億元,但每年僅支付銀行的利息就需16億元。

  “我們貸款路段的銀行債務(wù)戶頭都是交通部門的名字?!焙笔」肪仲M(fèi)收處主任王健民告訴記者,普通公路收費(fèi)站在1999年實(shí)行收支兩條線統(tǒng)貸統(tǒng)還后,債務(wù)全部轉(zhuǎn)入省市公路管理處。

  公路債務(wù)近年來(lái)始終困擾著這個(gè)“九省通衢”的中部省份。在2008年湖北省的人代會(huì)上,蔡甸區(qū)區(qū)長(zhǎng)謝宗孝表示,只要能撤除橫在蔡甸區(qū)和中心城區(qū)的唐河收費(fèi)站,蔡甸區(qū)財(cái)政愿意補(bǔ)償相關(guān)費(fèi)用。這一提案立即得到了湖北省交通廳的支持。

  7月,湖北省交通廳決定,年內(nèi)以撤銷唐河收費(fèi)站為試點(diǎn),探索通過政府回購(gòu)等方式撤并公路收費(fèi)站,降低公眾出行成本,并力爭(zhēng)將武漢城市圈作為中部地區(qū)撤并調(diào)整普通公路收費(fèi)站的試點(diǎn)。

  但回購(gòu)方案后來(lái)沒了下文。

  “一條路跨越幾個(gè)行政區(qū),就我一個(gè)區(qū)買單,不公平?!蔽錆h市蔡甸區(qū)交通局辦公室的一位工作人員如此解釋回購(gòu)案的難產(chǎn)。

  王健民認(rèn)為,一般中部地區(qū)的區(qū)縣級(jí)財(cái)政一年收入也就4億-5億元,拿出幾個(gè)億來(lái)給公路貸款兜底,阻力很大,也不太現(xiàn)實(shí)。

  誰(shuí)來(lái)買單?

  12月6日,燃油稅改方案公布,轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)。

  方案中提出,調(diào)整稅額形成的成品油消費(fèi)稅收入一律??顚S?,分別用于替代公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的支出,補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi),并對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。

  交通運(yùn)輸部規(guī)劃司戰(zhàn)略規(guī)劃處處長(zhǎng)劉占山表示,目前有關(guān)部委正在確定逐步取消二級(jí)公路收費(fèi)站的可行性時(shí)間表。東部發(fā)達(dá)地區(qū)有望率先取消,中西部地區(qū)則會(huì)逐步取消,時(shí)間限度為5年。

  而不等時(shí)間表排出,部分省市已經(jīng)開始了第一批補(bǔ)貼名額的爭(zhēng)奪。

  12月19日,林志慧即在一次會(huì)議上宣布,湖北擬一次性撤消境內(nèi)所有二級(jí)公路收費(fèi)站。她表示,如果中央補(bǔ)貼政策到位,不如一次撤掉?!俺烦纾瑢⒃缦硎車?guó)家的補(bǔ)貼政策。”

  劉占山此前透露,在燃油稅改革的第一稿里,原擬在2009年1月1日征稅之時(shí)全部取消二級(jí)公路收費(fèi),但后來(lái)該方案遭到否決。

  盡管最終央地分?jǐn)偟姆桨讣?xì)則還未出臺(tái),中央很快就定下了“地方主體”的基調(diào)。在12月22日的全國(guó)交通廳局長(zhǎng)會(huì)議上,交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖表示,推進(jìn)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)工作,需按照“國(guó)家鼓勵(lì)、地方為主”的總體思路制定實(shí)施方案,號(hào)召各地要積極爭(zhēng)取地方財(cái)政資金投入。

  《實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革有關(guān)預(yù)算管理的通知》明確規(guī)定了成品油消費(fèi)稅為中央收入,中央將從2009年起,按月向地方財(cái)政撥付資金。

  審計(jì)署于今年2月27日發(fā)布的《18個(gè)省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》顯示,一些地方政府依賴銀行貸款大量修路,造成收費(fèi)公路建設(shè)規(guī)模過大,超出了自身財(cái)力和資源承受能力,增大了償債風(fēng)險(xiǎn)和資源風(fēng)險(xiǎn)。

  中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授楊守信告訴記者,隨著燃油稅最終以中央稅身份亮相,對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō),這使得原先從下游零售環(huán)節(jié)征收、成為中央與地方共享稅種的希望落空。地方政府和部門,希望能從稅補(bǔ)中盡可能多分一杯羹。

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