隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)時(shí)所承諾的有關(guān)反傾銷(xiāo)“替代國(guó)”條款即將期滿(mǎn)失效，中歐之間圍繞“替代國(guó)原則”適用以及所謂的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題”爭(zhēng)議不斷升溫。

11月9日，歐盟委員會(huì)向歐洲議會(huì)及歐盟理事會(huì)正式提交修改其反傾銷(xiāo)法律制度的提案，以履行其根據(jù)《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》第15條規(guī)定所承擔(dān)的義務(wù)。雖然提案取消了“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”名單，但歐委會(huì)提出的新方法用“市場(chǎng)扭曲”的概念和標(biāo)準(zhǔn)替代“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的概念和標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有從根本上取消“替代國(guó)”做法。

11月30日，代表歐洲進(jìn)口商和零售商利益的歐洲對(duì)外貿(mào)易協(xié)會(huì)總干事艾偉德(Christian Ewert)在中歐企業(yè)論壇上接受第一財(cái)經(jīng)采訪(fǎng)時(shí)表示，歐委會(huì)對(duì)于中國(guó)在12月能否獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位有很多討論，而歐洲對(duì)外貿(mào)易協(xié)會(huì)正在推動(dòng)的是，敦促歐盟在做出包括反傾銷(xiāo)在內(nèi)的相關(guān)決定時(shí)提高透明度。

歐盟做反傾銷(xiāo)決定時(shí)應(yīng)更透明

“比如反傾銷(xiāo)具體是怎么計(jì)算出來(lái)的，歐盟在做這些決定時(shí)更像是在一個(gè)黑匣子里，整個(gè)過(guò)程應(yīng)該更加透明。”在艾偉德看來(lái)，歐盟在對(duì)中國(guó)做出反傾銷(xiāo)或反補(bǔ)貼決定的過(guò)程并不夠透明，而歐盟在做任何決定時(shí)都應(yīng)當(dāng)增加透明度。就這個(gè)問(wèn)題，他和他的團(tuán)隊(duì)已經(jīng)向歐盟貿(mào)易專(zhuān)員提交了歐盟路線(xiàn)圖，并和其他歐盟的機(jī)構(gòu)一起對(duì)歐盟改善決策透明度發(fā)出聲音。

事實(shí)上，此前一份呈交給歐洲議會(huì)的內(nèi)部報(bào)告就顯示，即使是德國(guó)最權(quán)威的經(jīng)濟(jì)研究所，也沒(méi)有能力證明“中國(guó)低成本優(yōu)勢(shì)或傾銷(xiāo)行為”真的確鑿存在。

正如歐洲外交關(guān)系委員會(huì)的中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家顧德明(Francois GODEMENT)所指出的那樣，對(duì)于歐盟而言，具有象征性意義的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”背后，真正重要的是歐盟的反傾銷(xiāo)措施。

艾偉德表示，美國(guó)的APO(Administrative Protective Orders)系統(tǒng)就是歐委會(huì)提高透明度的良好參考。該系統(tǒng)允許公眾查詢(xún)美國(guó)相關(guān)部門(mén)做出反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼決定的評(píng)估信息，過(guò)程相對(duì)透明。

為了更好督促歐盟提高決策的透明度，艾偉德他們還經(jīng)常和歐委會(huì)的專(zhuān)員開(kāi)會(huì)討論。“開(kāi)會(huì)還是有效果的，歐委會(huì)已經(jīng)表態(tài)說(shuō)會(huì)嚴(yán)肅考慮我們提出的方案。歐盟貿(mào)易專(zhuān)家也同意必須要提高透明度，但最終出臺(tái)的方案是否令人滿(mǎn)意還有待評(píng)估，至少我們現(xiàn)在是樂(lè)觀的?！彼f(shuō)，希望2017年歐盟在透明度上會(huì)有明顯改善。

貿(mào)易保護(hù)主義的依據(jù)并非事實(shí)

不管是在歐盟還是美國(guó)，隨著中國(guó)國(guó)際貿(mào)易與對(duì)外投資規(guī)模的增加，貿(mào)易保護(hù)主義都出現(xiàn)了抬頭趨勢(shì)。而新當(dāng)選的美國(guó)總統(tǒng)特朗普也明確表態(tài)，上任的第一個(gè)100天就要退出TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)。在這種大背景下，中歐之間的自由貿(mào)易是否會(huì)受到影響？

艾偉德對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，特朗普退出TPP談判對(duì)中歐之間的自由貿(mào)易并沒(méi)有直接影響?！皩?duì)中國(guó)本身更沒(méi)影響，反而可能是好事?！彼姓J(rèn)，歐盟的貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)氣確實(shí)在增強(qiáng)，但中歐貿(mào)易比中美貿(mào)易擁有更加緊密的關(guān)系和更牢固的基礎(chǔ)。

“要知道，貿(mào)易是對(duì)抗貧窮以及實(shí)現(xiàn)繁榮的最關(guān)鍵因素，這對(duì)每個(gè)人來(lái)說(shuō)都是這樣。有人認(rèn)為是中國(guó)偷走了歐盟的工作機(jī)會(huì)，但這并不是事實(shí)。”艾偉德說(shuō)，工作機(jī)會(huì)的減少是由于自動(dòng)化程度的提高。比如富士康工廠就因?yàn)闄C(jī)器人取代人工而減少了數(shù)萬(wàn)的工作機(jī)會(huì)。

另外，歐盟對(duì)于中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題也有不少負(fù)面評(píng)價(jià)，但這些依據(jù)也不確定是否真實(shí)?！?0年前歐盟也有鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的情況，所以歐盟是有過(guò)類(lèi)似經(jīng)歷的，只是每個(gè)國(guó)家的解決方案不一樣。”他舉例稱(chēng)，為了應(yīng)對(duì)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的挑戰(zhàn)，中國(guó)寶鋼和武鋼的合并重組導(dǎo)致5萬(wàn)工人失業(yè)，這些都需要相應(yīng)的解決方案。

關(guān)于歐盟對(duì)中國(guó)進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查的討論，艾偉德特意補(bǔ)充說(shuō)：“中歐雙邊貿(mào)易總額每年大約5000億歐元，而反傾銷(xiāo)所涉及的案例只有20~30億歐元，比例并不大?！?/p>

面對(duì)中國(guó)企業(yè)在投資歐盟過(guò)程中遇到的阻礙，艾偉德認(rèn)為，很大程度是因?yàn)榻陙?lái)出現(xiàn)了反轉(zhuǎn)，也就是中國(guó)對(duì)歐盟投資的勢(shì)頭已超過(guò)歐盟對(duì)華投資。隨著中企在歐盟投資越來(lái)越頻繁，歐盟對(duì)于中企收購(gòu)當(dāng)?shù)乜萍计髽I(yè)等舉動(dòng)都提高了警惕。

值得一提的是，中歐自貿(mào)協(xié)定以及中歐雙邊投資協(xié)定的談判都在進(jìn)行之中。據(jù)公開(kāi)資料，如果中歐自貿(mào)協(xié)定達(dá)成，2030年中歐雙邊貿(mào)易規(guī)模將在2011年5672億美元的基礎(chǔ)上翻番，超過(guò)TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議)所帶來(lái)的貿(mào)易增長(zhǎng)紅利。而中國(guó)歐盟商會(huì)主席伍德克此前也表態(tài)稱(chēng)，希望中歐雙方可以在2017年完成包含市場(chǎng)開(kāi)放、全面互惠對(duì)等內(nèi)容的《中歐雙邊投資協(xié)定》磋商。

中國(guó)官方數(shù)據(jù)顯示，2016年前10個(gè)月中歐雙邊貿(mào)易總值接近3萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)2.3%，好于同期中國(guó)外貿(mào)總體表現(xiàn)。中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)、工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)李毅中在最近的漢堡峰會(huì)上表示，中歐雙向投資持續(xù)增長(zhǎng)，2015年中國(guó)對(duì)歐洲直接投資(FDI)達(dá)230億美元，同比增長(zhǎng)44%；今年1~8月，歐盟對(duì)華投資同比增速也超過(guò)了40%。