2015—2016榨季，我國食糖總產(chǎn)量倒退回10年前水平，食糖自給率低至55%左右，嚴(yán)重跌破紅線，食糖安全已無從談起，如果任由這種情況發(fā)展下去，國產(chǎn)糖必然會(huì)重蹈大豆覆轍，需要引起有關(guān)部門高度重視并盡快采取必要措施，以扭轉(zhuǎn)國產(chǎn)糖產(chǎn)量下滑的趨勢(shì)。

五因素致產(chǎn)量下降

1.中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，超越世界白糖主要出口國生產(chǎn)成本提高速度，配額外50%進(jìn)口關(guān)稅已跟不上形勢(shì)發(fā)展。自2001年加入WTO至今，中國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，與之相伴而生的是個(gè)人收入快速增長(zhǎng)和通脹水平的提高。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2001年城鎮(zhèn)居民人均收入6987元，農(nóng)村2378元，2015年平均工資為53615元，全國城鎮(zhèn)非私營單位平均工資為62029元，全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為39589元，14年間工資收入基本漲了10倍，而同期國內(nèi)糖價(jià)按照柳州價(jià)格僅自4000元上漲到當(dāng)前的均價(jià)5500左右，漲幅只有35%。2000—2001年廣西甘蔗收購價(jià)格為每噸170元，2015—2016榨季恢復(fù)到每噸440元，上下浮動(dòng)10元，因良種補(bǔ)貼等實(shí)際收購價(jià)在470到480元左右，部分地區(qū)出現(xiàn)搶甘蔗現(xiàn)象甚至高達(dá)500元，就是按照450元計(jì)算，加入世貿(mào)組織以來甘蔗收購價(jià)累計(jì)只提高了165%。平均工資漲了10倍，甘蔗收購價(jià)格漲了165%，而糖價(jià)僅僅漲了35%，冷酷的數(shù)字背后折射出的是制糖企業(yè)的無奈。需要特別指出的是，2015到2016年主要農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)中甘蔗是唯一提價(jià)的品種，不得不說制糖企業(yè)為穩(wěn)定中國糖料種植做出了巨大犧牲和貢獻(xiàn)，工資10倍和甘蔗1.65倍的背后是糖農(nóng)收入的嚴(yán)重不對(duì)稱，同時(shí)也折射出了國家扶貧工作的任重道遠(yuǎn)和迫切性。

2.收儲(chǔ)政策已不適應(yīng)糖業(yè)發(fā)展，新的調(diào)控政策不夠明確。收儲(chǔ)政策在過去起到了穩(wěn)定糖價(jià)的作用，在國產(chǎn)自給率維持90%以上以前確實(shí)起到了實(shí)質(zhì)性作用，不過隨著國產(chǎn)自給率不斷下降，收儲(chǔ)變成了面向全球糖市的收儲(chǔ)，收儲(chǔ)已起不到調(diào)控糖價(jià)的作用，相反卻造成當(dāng)前幾百億財(cái)政資金沉淀在國儲(chǔ)上，而且每年需要花費(fèi)數(shù)十億計(jì)保管資金，如何將死水變?yōu)榛钏?，充分利用好國?nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)是國家新調(diào)控的主要思路和目標(biāo)。調(diào)控政策不明確則保護(hù)蔗農(nóng)利益和保護(hù)制糖企業(yè)就成為懸念，從而造成糖價(jià)下跌預(yù)期提高。蔗農(nóng)是糖業(yè)之本，預(yù)期糖價(jià)下跌則出現(xiàn)改種，而制糖企業(yè)是糖市的基礎(chǔ)，保護(hù)制糖企業(yè)若沒有了下文，則制糖企業(yè)不敢投入技改資金，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，如何改變糖農(nóng)和制糖企業(yè)的預(yù)期是抑制國產(chǎn)糖產(chǎn)量下滑的關(guān)鍵所在。

3.走私糖增加嚴(yán)重?cái)_亂糖市正常秩序。走私糖的危害不只擾亂正常市場(chǎng)流通秩序，而且由于缺乏監(jiān)管，沒有合法產(chǎn)品合格證，對(duì)于國人健康也是一個(gè)潛在威脅。打擊走私勢(shì)在必行又迫在眉睫，但需要行政和市場(chǎng)兩種手段一起共抓，筆者認(rèn)為單純圍堵不如疏導(dǎo)。

4.淀粉糖等替代成本降低，增加了對(duì)糖的不公平競(jìng)爭(zhēng)。淀粉糖所用原料淀粉90%來自玉米，國家玉米去庫存政策出臺(tái)后，不但玉米實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離直補(bǔ)，就是下游淀粉企業(yè)競(jìng)購國儲(chǔ)每噸都享受150元補(bǔ)貼，這就造成淀粉糖成本大幅降低，與白糖競(jìng)爭(zhēng)中處于有利位置，反之對(duì)于白糖而言則形成不公平競(jìng)爭(zhēng)。

5.消息研究分析不對(duì)稱造成商業(yè)庫存蓄水池作用降低。據(jù)了解，目前國內(nèi)具有相對(duì)規(guī)模制糖企業(yè)上千家，一二級(jí)批發(fā)企業(yè)幾千家，三級(jí)以下多達(dá)幾萬家，還有數(shù)以十萬計(jì)的終端用戶，因不可能每一家企業(yè)都配備研究人員，產(chǎn)供銷絕大多數(shù)都處于傳統(tǒng)模式，往往造成齊買齊賣。糖價(jià)下跌時(shí)庫存上移制糖企業(yè)，糖價(jià)上漲時(shí)又囤積在商家手里。當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，特別是以廣西糖網(wǎng)電子商務(wù)模式為代表的網(wǎng)絡(luò)購銷已漸成氣候。批發(fā)市場(chǎng)+現(xiàn)貨+鄭糖+期權(quán)+保險(xiǎn)+外盤將成為未來國內(nèi)糖市發(fā)展方向。這對(duì)于培養(yǎng)、教育白糖從業(yè)人員及信息及時(shí)傳輸提出了更高要求，同時(shí)，市場(chǎng)宣傳機(jī)構(gòu)缺失，輿論導(dǎo)向力度不足。如何占領(lǐng)輿論高地？宣傳突出糖業(yè)的處境和糖業(yè)政策才能更有利于糖業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

建立政府+市場(chǎng)調(diào)控新格局

1.希望國家盡早出臺(tái)或明確糖業(yè)新的調(diào)控政策。對(duì)于國家食糖政策個(gè)人認(rèn)為將圍繞“以最少的成本滿足國人對(duì)白糖最大需求”為中心，以“保護(hù)制糖企業(yè)生產(chǎn)積極性和提高糖農(nóng)收益”為兩個(gè)基本點(diǎn)，確保降低中國食糖安全危險(xiǎn)邊際。建議參考玉米推出白糖“價(jià)補(bǔ)分離”式直補(bǔ)制糖企業(yè)，因甘蔗無法儲(chǔ)存，蔗農(nóng)沒有話語權(quán)，直補(bǔ)糖農(nóng)行不通。不過糖料是制糖企業(yè)的命脈所在，沒有甘蔗制糖企業(yè)也就成了無水之源，制糖企業(yè)還是會(huì)盡最大努力保護(hù)糖料增產(chǎn)。當(dāng)前配額外進(jìn)口已遠(yuǎn)高于國內(nèi)生產(chǎn)成本，推出直補(bǔ)，糖價(jià)并不一定會(huì)下跌，是重要的推出時(shí)間窗口，實(shí)際推出甚至最終都不用國家拿出真金白銀。

2.國儲(chǔ)死水變活水。因國內(nèi)增產(chǎn)需要時(shí)間，供需巨大缺口將成為常態(tài)，滿足人民對(duì)白糖最大需求則必須利用好國內(nèi)國外兩種資源，建議國家以輪庫方式出售國儲(chǔ)糖，取消配額外進(jìn)口限制，所收取的關(guān)稅和部分價(jià)差用作直補(bǔ)國產(chǎn)糖資金。

3.用市場(chǎng)手段管控走私糖，配額內(nèi)進(jìn)口可增加暫時(shí)性專項(xiàng)進(jìn)口，促使走私糖逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎ＹQ(mào)易，如此一來既起到了“安邦、睦鄰、富鄰”的作用，又解決了走私糖食品安全問題。

4.建立糖業(yè)智庫宣傳，服務(wù)國內(nèi)糖業(yè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展和快速普及，點(diǎn)對(duì)面瞬間信息傳送成為可能，建議在論壇基礎(chǔ)上吸納更多有志之士組建中國糖業(yè)互聯(lián)網(wǎng)智庫，其職能主要面向糖業(yè)產(chǎn)供銷整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，普及宣傳糖業(yè)有關(guān)政策和分析研究成果，提高整個(gè)行業(yè)專業(yè)水平，促進(jìn)產(chǎn)供銷物流有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)，使商業(yè)庫存不但形成蓄水池也成為真正的聚寶盆。以互聯(lián)網(wǎng)辦公為基礎(chǔ)組建松散宣傳機(jī)構(gòu)，利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)紙等宣傳糖市的有關(guān)動(dòng)向和現(xiàn)狀。智庫本身就是一筆巨大的財(cái)富，一旦將產(chǎn)供銷串聯(lián)在一起形成一個(gè)真正的糖業(yè)圈，對(duì)于廣西糖網(wǎng)電子商務(wù)模式進(jìn)一步推廣，或以后推出面向白糖的產(chǎn)業(yè)基金都會(huì)起到促進(jìn)作用。華為其所為能成為華為，其2015年研發(fā)投入費(fèi)用1000億元，折合約154億美元，超越蘋果的81.5億美元，谷歌的99億美元，高通的55.6億美元。任何一個(gè)行業(yè)都必須有人去深刻研究，特別在世界經(jīng)濟(jì)一體化的今天，國內(nèi)糖業(yè)面對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)更需要做好研究工作，只有形成尊重知識(shí)、尊重人才的氛圍，國內(nèi)糖市競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力才能進(jìn)一步提高。在此呼吁有關(guān)部門和制糖企業(yè)重視糖業(yè)研究工作，關(guān)注研究人士處境，并盡快設(shè)立白糖研究專項(xiàng)基金。

結(jié)構(gòu)性改革是根本

中國有13.6億人口，占世界總?cè)丝诘?0%，是一個(gè)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，食糖消費(fèi)人均每年只有9公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球人均25公斤的平均水平，大約只有全球人均的1/3，就是和我國臺(tái)灣的24公斤和香港32公斤也有很大的差距。隨著國人生活水平不斷提高，對(duì)于食糖的消費(fèi)潛力巨大，中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，食糖消費(fèi)達(dá)到全球人均水平也屬偏低，就是只增長(zhǎng)1倍也意味著中國食糖消費(fèi)年均增長(zhǎng)5%，從當(dāng)前的1500萬噸達(dá)到3000萬噸只需要14年，這更突顯了國產(chǎn)糖增產(chǎn)的迫切性，投資糖業(yè)大有希望，盈利前景光明而廣闊。廣西年初出臺(tái)的《廣西糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)總體方案》十分具有前瞻性和可操作性，方案謀劃布局103個(gè)項(xiàng)目，概算總投資約470億元，項(xiàng)目主要涉及雙高基地建設(shè)、甘蔗種管收機(jī)械研發(fā)生產(chǎn)及應(yīng)用、甘蔗多樣性產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綜合利用、生產(chǎn)智能化自動(dòng)化信息化、原糖生產(chǎn)、精煉糖、食糖深加工、市場(chǎng)與服務(wù)體系等領(lǐng)域，這為確保提高國產(chǎn)糖產(chǎn)量奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也為全球與之有關(guān)聯(lián)的企業(yè)提供了難得的投資機(jī)會(huì)，希望全球投資人踴躍參與其中。

從長(zhǎng)期看，世界糖價(jià)還是會(huì)螺旋上升。世界第二大白糖生產(chǎn)國、第一大消費(fèi)國印度可能將成為10年前的中國，印度今年第一季度GDP已超越中國，且其人口已與中國不相上下，經(jīng)濟(jì)的騰飛總是與通脹相伴，這也將提高占世界食糖出口六成巴西的生產(chǎn)成本。全球制造業(yè)中心在向東亞中亞轉(zhuǎn)移，世界第二食糖出口國泰國會(huì)從中受益，生產(chǎn)成本也將增加。也就是說，全球白糖主要出口國未來成本都是一個(gè)快速增加的過程，這也將為中國完成白糖結(jié)構(gòu)性調(diào)整改革創(chuàng)造條件。

不過需要處理好糖價(jià)長(zhǎng)期上漲和周期性之間的矛盾。國內(nèi)起始于2014年秋冬之際的白糖牛市主要原因是大幅減產(chǎn)和進(jìn)口有效管控，國際糖市此次反轉(zhuǎn)同樣來自供應(yīng)短缺，周期性特征較為明顯。同時(shí)，此次國際糖市反轉(zhuǎn)是受到印度、泰國干旱造成產(chǎn)量下降的影響，但甘蔗在以上兩個(gè)國家還是競(jìng)爭(zhēng)較為有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)作物，一旦降雨回歸正常水平，其產(chǎn)量也會(huì)快速恢復(fù)。2017年歐盟也將取消食糖生產(chǎn)配額制度，歐盟食糖進(jìn)口量可能大幅減少，出口量則可能急劇增加，估計(jì)2017年歐盟出口量將從160萬噸增至300萬噸，而食糖進(jìn)口量可能從380萬噸減少到50萬噸的水平。這就決定了留給中國進(jìn)行食糖結(jié)構(gòu)性調(diào)整改革的時(shí)間不多了。

對(duì)于國際和國內(nèi)糖市當(dāng)前上漲沒有必要過于在意，利用“三去一降一補(bǔ)”完成食糖結(jié)構(gòu)性改革，吸引全球資本投資中國糖業(yè)才是重點(diǎn)所在。這意味著政策是后期最大的不確定性因素。如果不思進(jìn)取、維持老路，后面糖價(jià)會(huì)漲甚至?xí)q，但不要忘記“以最少的成本滿足中國最大的食糖需求”是唯一中心，今年走私200萬噸明年就能走私300萬噸，配額制在利益驅(qū)動(dòng)下也將形同虛設(shè)，更多國內(nèi)制糖企業(yè)去海外建廠，最終只能逼迫中國徹底開放食糖市場(chǎng)，內(nèi)外價(jià)差將徹底接軌。惡性循環(huán)一旦形成，國內(nèi)制糖企業(yè)不但不能享受糖價(jià)上漲的益處，相反將出現(xiàn)嚴(yán)重萎縮，并被邊緣化，食糖安全更是無從談起了。

只有未雨綢繆，潛移默化，逐步將食糖內(nèi)外價(jià)差回歸到合理水平，用最小的代價(jià)和陣痛換取長(zhǎng)期良性健康發(fā)展，才是中國糖業(yè)的正確選擇和唯一出路。小智慧不能解決大問題，只拘泥于糖價(jià)漲漲跌跌則會(huì)一葉遮目不見森林，忽視深層次問題。中國改革開放30年積累了大量財(cái)富，有能力建造世界最先進(jìn)的精煉糖工廠，純進(jìn)口國一樣可以成為世界主要食糖出口國。老經(jīng)驗(yàn)已成為歷史，新秩序尚未建立，只有靜下心來深入思考，中國糖業(yè)才能迎來光明而美好的未來。