在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，國(guó)家層面的“確保完成任務(wù)”在操作過(guò)程中難度很大。

鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的進(jìn)度并不理想。截至今年上半年，鋼鐵去產(chǎn)能完成全年任務(wù)的30%。7月份大幅提速，單月完成17%，但前7個(gè)月也僅完成全年任務(wù)的47%。這份“成績(jī)單”和中國(guó)前所未有的去產(chǎn)能力度并不匹配，和時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半的要求相比也仍有一定距離。

國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司巡視員夏農(nóng)8月9日對(duì)媒體表示，“確實(shí)說(shuō)明化解產(chǎn)能過(guò)剩任務(wù)非常艱巨，還有很多實(shí)實(shí)在在、扎扎實(shí)實(shí)的工作要做?！毕霓r(nóng)認(rèn)為，化解產(chǎn)能過(guò)剩不光是去產(chǎn)能的問(wèn)題，還涉及職工要妥善安置的問(wèn)題、資產(chǎn)要妥善處理的問(wèn)題。

夏農(nóng)同時(shí)強(qiáng)調(diào)，下半年必須加速，以確保完成任務(wù)。

此前的7月7日，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展全國(guó)電視電話會(huì)議上表示，各省簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)就是軍令狀，年底要盤(pán)點(diǎn)交賬。因此，要認(rèn)真落實(shí)“各省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)化解過(guò)剩產(chǎn)能負(fù)總責(zé)”的要求，沒(méi)有完成的將被嚴(yán)肅追責(zé)。

但在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，國(guó)家層面的“確保完成任務(wù)”在操作過(guò)程中難度很大。一名鋼鐵行業(yè)的研究人士對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，“對(duì)企業(yè)或者地方企業(yè)來(lái)說(shuō)，最大的阻力來(lái)自下崗職工的安置問(wèn)題，以及企業(yè)和銀行之間債務(wù)問(wèn)題的解決”。該研究人士認(rèn)為，到目前為止，國(guó)家并沒(méi)有具體政策來(lái)落實(shí)上述兩項(xiàng)關(guān)鍵問(wèn)題。

今年上半年，短短3個(gè)月時(shí)間，國(guó)務(wù)院及各部委《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》及8項(xiàng)配套政策，去產(chǎn)能嚴(yán)陣以待。其中，《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》作為最后出臺(tái)的一項(xiàng)政策，備受業(yè)內(nèi)關(guān)注，該政策涉及1000億元工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

彼時(shí)，《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》明確了獎(jiǎng)補(bǔ)資金核定的詳細(xì)公式，但因其強(qiáng)調(diào)“主要用于國(guó)有企業(yè)職工安置”引起業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議。至于這筆獎(jiǎng)補(bǔ)資金對(duì)去產(chǎn)能影響如何，上述研究人士表示，“這筆資金主要用于下崗職工失業(yè)救濟(jì)、再就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用等，對(duì)鋼鐵去產(chǎn)能來(lái)說(shuō)只是解決了一小部分問(wèn)題”。在該研究人士看來(lái)，在實(shí)際操作過(guò)程中，“獎(jiǎng)補(bǔ)資金如何落實(shí)”也是個(gè)問(wèn)題。

值得注意的是，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能除對(duì)地方就業(yè)產(chǎn)生壓力之外，企業(yè)債務(wù)處理更是個(gè)棘手的問(wèn)題。夏農(nóng)在接受媒體采訪時(shí)表示，“由于鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模很大，負(fù)債率是比較高。在化解過(guò)剩產(chǎn)能中一旦這個(gè)問(wèn)題處置不好，容易引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定，甚至區(qū)域的金融風(fēng)險(xiǎn)。所以，有關(guān)部門(mén)正在研究這個(gè)問(wèn)題。總的想法是通過(guò)兼并重組、資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算等等的方式方法，妥善解決好債務(wù)問(wèn)題”。

年初至今已七度債務(wù)違約的遼寧國(guó)企東北特鋼或許正是一個(gè)典型的研究案例。此前有鋼鐵行業(yè)資深人士對(duì)澎湃新聞表示，“遼寧省國(guó)資委的不作為、東北特鋼遲遲拿不出債務(wù)處置方案，這將會(huì)成為一場(chǎng)各方踢皮球的‘馬拉松"。東北特鋼債務(wù)違約問(wèn)題，不僅暴露出鋼鐵行業(yè)舉步維艱，更在考驗(yàn)地方國(guó)企的信用。上述資深人士表示，“遼寧省國(guó)資委不是不想兜底，但遼寧省經(jīng)濟(jì)墊底的現(xiàn)實(shí)情況已經(jīng)讓政府沒(méi)辦法兜底”。

東北特鋼和遼寧省并不是特例。前述研究人士對(duì)澎湃新聞表示，“地處浙江的杭鋼能妥善解決去產(chǎn)能過(guò)程中的人員、債務(wù)問(wèn)題，得益于浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，企業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)較多。但對(duì)于其它經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一的地方來(lái)說(shuō)，鋼鐵去產(chǎn)能推進(jìn)會(huì)很艱難”。

另外，盡管目前官方數(shù)據(jù)顯示，今年上半年鋼鐵去產(chǎn)能完成全年任務(wù)的30%，前7個(gè)月完成47%，但截至目前為止，并沒(méi)有詳細(xì)“成績(jī)單”公布。前述研究人士表示，“目前并沒(méi)有公布各省份及相關(guān)企業(yè)去產(chǎn)能的詳細(xì)情況，從歷年的‘產(chǎn)能越去越多’的怪象來(lái)看，只公布了一個(gè)數(shù)據(jù)的去產(chǎn)能進(jìn)度很容易讓人聯(lián)系到是否仍然存在水分”。