導(dǎo)語(yǔ)：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出去”是這一輪央企合并潮的大背景。中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能雖然橫掃全球，但仍然只能稱之為“鋼鐵大國(guó)”，而非“鋼鐵強(qiáng)國(guó)”，其龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力與盧森堡的安賽樂(lè)米塔爾鋼鐵集團(tuán)、日本的新日鐵住金公司、韓國(guó)浦項(xiàng)鋼鐵公司等世界一流鋼企存在差距。

寶鋼、武鋼合并，中國(guó)鋼產(chǎn)重心將整體南移？

繼南北車與航運(yùn)央企（中遠(yuǎn)、中海）合并之后，鋼鐵央企也將迎來(lái)一次世紀(jì)大重組。日前，寶鋼股份與武鋼股份同時(shí)發(fā)布停牌公告，稱寶鋼集團(tuán)與武鋼集團(tuán)正在籌劃戰(zhàn)略重組事宜。

寶鋼、武鋼、鞍鋼是鋼鐵行業(yè)三家隸屬于國(guó)資委的副部級(jí)央企。按產(chǎn)能計(jì)算，寶鋼僅次于河北鋼鐵集團(tuán)，位居全國(guó)第二，武鋼位居全國(guó)第六。寶、武合并之后，將一舉超越神一般的河鋼，成為中國(guó)最大、全球第二大的鋼企巨頭，僅次于總部位于盧森堡的安賽樂(lè)米塔爾鋼鐵集團(tuán)。

那么，這一世紀(jì)重組有哪些訊息值得關(guān)注？

1 武鋼比寶鋼差在哪里？

早在2004年，鄧崎琳接手武鋼的時(shí)候，上面就有“寶武重組”的意圖。當(dāng)時(shí)的武鋼在產(chǎn)能上只是業(yè)內(nèi)中游水平，不到寶鋼1/3，離一線鋼企還有很大的距離，如果與寶鋼重組，武鋼沒(méi)有多少優(yōu)勢(shì)可言。

也許正因?yàn)槿绱?，武鋼管理層一直沒(méi)有表現(xiàn)出配合的意思，武鋼是新中國(guó)成立后成立的第一家特大型鋼企，寶鋼則成立于改革開(kāi)放之后。論資歷，武鋼比寶鋼更大，論行政級(jí)別，二者平級(jí)。從情理上講，武鋼當(dāng)然不愿意被寶鋼吃下。

于是，這家老牌鋼企在鄧崎琳這位強(qiáng)人的領(lǐng)導(dǎo)下展開(kāi)了一場(chǎng)大躍進(jìn)式發(fā)展，在國(guó)內(nèi)兼并重組鄂鋼、柳鋼、昆鋼，在國(guó)外買買買（礦山），在廣西防城港新建鋼鐵基地與寶鋼湛江基地正面交鋒。理由很簡(jiǎn)單，只有把規(guī)模足夠大，武鋼被整合的可能性才會(huì)降到最低。

問(wèn)題是，武鋼的這一決策是在與趨勢(shì)為敵，正好這十年是全球經(jīng)濟(jì)的下行周期，再加上決策草率以及國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)行業(yè)的需求放緩，武鋼的跨越式發(fā)展換來(lái)的是巨虧與裁員潮。2015年8年，鄧崎琳落馬，寶鋼股份總經(jīng)理馬國(guó)強(qiáng)空降武鋼，再加上正逢央企重組合并潮，這才為寶武重組創(chuàng)造了新的契機(jī)。

相比而言，寶鋼沒(méi)有武鋼那么沉重的歷史包袱，且在技術(shù)引進(jìn)、運(yùn)營(yíng)管理與成本控制上非常出色，其盈利水平在國(guó)內(nèi)鋼企中名列前茅。

在產(chǎn)品方面，武鋼的優(yōu)勢(shì)在于硅鋼和重軌，而寶鋼的優(yōu)勢(shì)在于汽車板與家電版，后者的附加值更高，且受房地產(chǎn)下行的影響也更小，這也是寶鋼盈利水平較高的重要原因。

2 寶武為什么合并？

國(guó)資委主任的說(shuō)法是“去產(chǎn)能”，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能的確面臨嚴(yán)重過(guò)剩的困境，引起了中央的密切關(guān)注。不過(guò)，此次寶武合并，更大的用意在于打造一個(gè)具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的鋼企巨無(wú)霸。寶武二鋼均屬于國(guó)資委直管，重組難度較小，且規(guī)模足夠大，強(qiáng)強(qiáng)合并之后，有助于提升中國(guó)鋼企的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)前，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出去”是這一輪央企合并潮的大背景。中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能雖然橫掃全球，但仍然只能稱之為“鋼鐵大國(guó)”，而非“鋼鐵強(qiáng)國(guó)”，其龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力與盧森堡的安賽樂(lè)米塔爾鋼鐵集團(tuán)、日本的新日鐵住金公司、韓國(guó)浦項(xiàng)鋼鐵公司等世界一流鋼企存在差距。

寶武合并之后，將在產(chǎn)能上成為全球第二大鋼企，未來(lái)能否取代安賽樂(lè)米塔爾，要看寶武重組之后能否形成1＋1大于2的合力。

3 繼長(zhǎng)航與葛洲壩之后，武漢可能再失一個(gè)央企總部

央企整合會(huì)帶來(lái)地方利益的重新洗牌，城市戰(zhàn)爭(zhēng)此前分析認(rèn)為，航運(yùn)央企中遠(yuǎn)與中海合并之后，得意的上海與廣州，失落的是天津與大連。

寶武合并，究竟誰(shuí)占主導(dǎo)還是一個(gè)問(wèn)號(hào)。這一輪央企合并出現(xiàn)三種方式，一種是對(duì)等合并，例如中遠(yuǎn)與中海，合并后成立新公司；第二種是南北車模式，北車退市，然后以換股的方式并入南車，改名中國(guó)中車；第三種是直接并入，比如中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航因?yàn)橘Y產(chǎn)總額相對(duì)較小而直接并入招商局，成為一個(gè)二級(jí)公司。

目前，武鋼的資產(chǎn)總額、產(chǎn)能、盈利水平，都與寶鋼的差距不小，尤其是還面臨巨額虧損與裁員潮，在重組過(guò)程中想必不會(huì)占據(jù)優(yōu)勢(shì)，很有可能被寶鋼整合后成立新公司（此前有消息稱新公司名為中國(guó)東鋼）放到上海。如此，繼失去葛洲壩、長(zhǎng)航兩個(gè)央企總部之后，武漢可能還會(huì)失去武鋼。

其中，葛洲壩總部曾由宜昌搬至武漢，后來(lái)被整合到中國(guó)能建集團(tuán)，中國(guó)長(zhǎng)航則是另一個(gè)位于武漢的央企，主營(yíng)內(nèi)河運(yùn)輸，后來(lái)與中外運(yùn)集團(tuán)被整合為中外運(yùn)長(zhǎng)航，在這一輪央企重組潮中，中外運(yùn)長(zhǎng)航又被并入招商局，成為招商局旗下的二級(jí)公司。

武漢一直是北京、上海、廣東之外的另一個(gè)央企重地，失去葛洲壩與中國(guó)長(zhǎng)航之后，仍擁有東風(fēng)、武鋼、武漢郵電科學(xué)院三個(gè)央企，這一次如果失去武鋼，武漢將只剩下兩個(gè)總部。此外，武漢郵電科學(xué)院幾年前也傳出被另一家央企整合的消息，如果這一傳聞屬實(shí)，對(duì)武漢來(lái)說(shuō)，也不失為一個(gè)打擊。

央企雖然由國(guó)資委直管，但在稅收、就業(yè)與GDP上與地方存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。數(shù)據(jù)顯示，雖然鋼鐵行業(yè)近年來(lái)持續(xù)下滑，但武鋼與寶鋼仍能位列所在城市十大納稅企業(yè)，寶武合并之后的新總部無(wú)論放在哪里，都會(huì)對(duì)另一座城市帶來(lái)?yè)p失。

4 國(guó)營(yíng)鋼企普遍大虧損，民營(yíng)鋼企仍能贏利

隨著房地產(chǎn)與鐵公基的需求放緩，鋼鐵行業(yè)迅速進(jìn)入寒冬，產(chǎn)能過(guò)剩與虧損成為行業(yè)常態(tài)。不過(guò)，仍有不少運(yùn)營(yíng)能力出眾的鋼企逆勢(shì)盈利。

根據(jù)中鋼協(xié)的數(shù)據(jù)，2015年虧損鋼企20強(qiáng)里，幾乎全部是國(guó)營(yíng)鋼企，包括武鋼、鞍鋼、首鋼、馬鋼、包鋼、本鋼等大名鼎鼎的國(guó)字頭鋼企，其中武鋼以虧損69.86億元被稱A股虧損王。

而盈利鋼企20強(qiáng)，可以歸為三類，一類是民營(yíng)鋼企，包括江蘇沙鋼、河北新武安、河北縱橫等等，這個(gè)占大多數(shù)；第二類是做特鋼的，例如盈利額排名第一的中信泰富特鋼集團(tuán)就是特鋼制造商；第三類是管理水平較高的國(guó)營(yíng)鋼企，比如寶鋼、河鋼、山東鋼鐵集團(tuán)等少量國(guó)營(yíng)鋼企。

這說(shuō)明，要在產(chǎn)能過(guò)剩、競(jìng)爭(zhēng)激烈的鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利，需要具備三個(gè)特征，要么具備民營(yíng)企業(yè)的體制優(yōu)勢(shì)，沙鋼是這里面的典型；要么經(jīng)營(yíng)附加值更高的特鋼，中信泰富特鋼是這里面的典型；要么具備較高的管理水平，這方面的典型是寶鋼，寶鋼也長(zhǎng)期位列中國(guó)盈利水平最高的鋼企，但2015年的利潤(rùn)額卻下降89％，已落后于江蘇沙鋼、河北新武安等民營(yíng)鋼企。

5 中國(guó)鋼鐵“北強(qiáng)南弱”格局將被打破

國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期存在“北強(qiáng)南弱”、“北鋼南運(yùn)”的格局，城市戰(zhàn)爭(zhēng)認(rèn)為，這一格局可能會(huì)被“寶武合并”打破。

目前，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)中心分布在河北、遼寧、山東、西北以及長(zhǎng)江中下游地區(qū)，整個(gè)華南地區(qū)幾乎沒(méi)有大型鋼企。例如，廣東省是國(guó)內(nèi)最大的鋼材消費(fèi)市場(chǎng)，但鋼材自給率只有大約40％，大部分鋼材需要從外省調(diào)入或者進(jìn)口。

正是看中這個(gè)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，再加上當(dāng)?shù)卣姆e極推進(jìn)，寶鋼與武鋼多年前就在華南地區(qū)落下大棋。寶鋼湛江項(xiàng)目與武鋼防城港項(xiàng)目，均按千萬(wàn)噸級(jí)的產(chǎn)能投資建設(shè)，大有在華南地區(qū)再造一個(gè)寶鋼與武鋼的勢(shì)頭。尤其是寶鋼，為了推進(jìn)湛江項(xiàng)目的開(kāi)工，不惜壓低上海本部的產(chǎn)能指標(biāo)。

值得注意的是，寶鋼湛江項(xiàng)目與武鋼防城港項(xiàng)目均位于北部灣地區(qū)，這里坐擁天然良港，在進(jìn)口鐵礦石與鋼材運(yùn)輸方面具備很大的成本優(yōu)勢(shì)，且緊鄰東亞、東南亞、南亞三個(gè)巨大的新興市場(chǎng)，被認(rèn)為是亞洲海岸線與人口分布的地理中心，市場(chǎng)潛能十分巨大。寶鋼管理層曾透露，未來(lái)東南亞北部灣地區(qū)會(huì)有超過(guò)8000萬(wàn)噸的鋼鐵產(chǎn)能，這里可能成為新的全球鋼鐵中心。

值得注意的還有，中國(guó)雖然已經(jīng)是名副其實(shí)的鋼鐵大國(guó)，但還稱不上鋼鐵強(qiáng)國(guó)，因?yàn)樵诩夹g(shù)含量與附加值更高的特鋼領(lǐng)域，中國(guó)還沒(méi)有什么國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)新媒體界面報(bào)道，國(guó)務(wù)院總理李克 強(qiáng) 日前在出席鋼鐵煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩座談會(huì)時(shí)舉例說(shuō)，中國(guó)至今不能生產(chǎn)模具鋼，圓珠筆的“圓珠”都需要進(jìn)口。央廣網(wǎng)報(bào)道稱，中國(guó)每年生產(chǎn)圓珠筆380億支，占全球總供應(yīng)量的80％，但筆尖珠芯近90％來(lái)自進(jìn)口。

寶鋼湛江項(xiàng)目與武鋼防城港項(xiàng)目沒(méi)有繼續(xù)做普鋼，而是均瞄準(zhǔn)了汽車板與家電板市場(chǎng)，且相距只有200多公里，寶武合并之后，兩個(gè)項(xiàng)目有望在特鋼領(lǐng)域強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，減少不必要的競(jìng)爭(zhēng)，提升華南地區(qū)在鋼鐵行業(yè)的話語(yǔ)權(quán)，以及中國(guó)在特鋼市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

另外，武漢、上海兩個(gè)中心城市正處在“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮之中，工業(yè)企業(yè)搬離市區(qū)是遲早的事情，寶鋼與武鋼的產(chǎn)業(yè)南移也是大勢(shì)所趨，國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的“北強(qiáng)南弱”格局將被改變，甚至?xí)霈F(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)重心整體南移的情況。

李若谷：中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能分散比過(guò)剩更嚴(yán)重

近年來(lái)，關(guān)于我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的探討有很多，理由主要有兩點(diǎn)：一是產(chǎn)能利用率不高。2015年我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能約12億噸，產(chǎn)量約8億噸，據(jù)此計(jì)算，產(chǎn)能利用率不到70％，得出產(chǎn)能過(guò)剩結(jié)論。二是鋼鐵行業(yè)虧損。目前雖進(jìn)口鐵礦石價(jià)格有所下跌，但產(chǎn)品銷售價(jià)格下降更多，2015年四季度以來(lái)，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損。

但產(chǎn)能存在虛報(bào)和瞞報(bào)現(xiàn)象，上述數(shù)據(jù)不一定反映了真實(shí)情況。據(jù)我們了解到的情況，2014年唐山、邯鄲地區(qū)高爐利用率分別為95.28％、92.34％。盡管2015年受市場(chǎng)連續(xù)低迷影響，部分資產(chǎn)負(fù)債率較高的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)以檢修高爐為名減產(chǎn)，兩地產(chǎn)能利用率有所下降，但仍保持在88.9％、85％左右。而中國(guó)未來(lái)發(fā)展對(duì)鋼鐵需求量到底是多少似無(wú)人計(jì)算過(guò)。

對(duì)我國(guó)鋼鐵需求的不同視角

首先，目前鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩是建立在較低建筑標(biāo)準(zhǔn)的鋼鐵需求上的。在各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)鋼筋的屈服強(qiáng)度級(jí)別大致可分為300兆帕（低）、400兆帕（中）和500兆帕（高）三組。我國(guó)城市建筑以鋼混結(jié)構(gòu)為主，建筑用鋼國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為300兆帕，實(shí)際使用中335兆帕鋼筋實(shí)際用量為70％左右，廣大農(nóng)村地區(qū)建筑標(biāo)準(zhǔn)更低；而日本與美國(guó)的主力強(qiáng)度級(jí)別是400兆帕或420兆帕，歐洲、英國(guó)、澳大利亞與新西蘭的主力強(qiáng)度級(jí)別則達(dá)到500兆帕。近年來(lái)中國(guó)水、旱、地震、泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害頻發(fā)，給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大損失，包括玉樹(shù)地震、魯?shù)榈卣穑约敖趧倓偘l(fā)生的深圳人工堆土垮塌事件，建筑標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)低下，在面對(duì)自然災(zāi)害及人為事故時(shí)帶來(lái)的慘重傷亡已經(jīng)給了我們切膚之痛。提升建筑標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)被提上議事日程。此外，由于抗震防災(zāi)性能更佳，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅的必要性也大大凸顯。如果在全國(guó)推廣的難度較大，至少地震帶地區(qū)和重點(diǎn)城市的建筑應(yīng)為鋼結(jié)構(gòu)。

推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅將大大提高鋼材需求量，并改變供需結(jié)構(gòu)。鋼混結(jié)構(gòu)用鋼量每平米50-60公斤，主要是螺紋鋼、盤條；鋼結(jié)構(gòu)用鋼量每平米約120公斤，主要是中厚板。近年我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)建筑用鋼量?jī)H為3000萬(wàn)——4000萬(wàn)噸/年，僅占全國(guó)鋼材產(chǎn)量的4％左右，而歐美等國(guó)家（地區(qū)）鋼結(jié)構(gòu)建筑用鋼量約為40％左右。如果要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的比例，僅此一項(xiàng)每年就增加鋼材需求4.5億——6億噸。但推廣鋼結(jié)構(gòu)的難點(diǎn)在于：

第一，成本問(wèn)題，鋼結(jié)構(gòu)每平米造價(jià)要高出150-200元，開(kāi)發(fā)商為追求低成本而不愿采用；

第二，與鋼結(jié)構(gòu)配套的三板結(jié)構(gòu)（屋面板、墻板和地板）限制了鋼結(jié)構(gòu)的應(yīng)用；

第三，政府推廣力度不大、存在分歧。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)收益政府拿走相當(dāng)部分，開(kāi)發(fā)商利潤(rùn)薄，推廣鋼結(jié)構(gòu)需要政府補(bǔ)平每平米200元的差價(jià)。推廣鋼結(jié)構(gòu)，水泥的用量會(huì)減少，水泥生產(chǎn)者可能會(huì)有不同意見(jiàn)。但鋼結(jié)構(gòu)具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。鋼結(jié)構(gòu)壽命長(zhǎng)，并且50、100年后可循環(huán)利用，省掉了煉鐵環(huán)節(jié)，減少了水泥等建筑垃圾，更加節(jié)能環(huán)保。

第四，眾多薄弱環(huán)節(jié)也迫切需要加大基礎(chǔ)產(chǎn)品投入。過(guò)去三十多年，我們集中有限資源進(jìn)行重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，總體取得了巨大成就，但也留下了一些短板，由暴雨洪澇引發(fā)的城市危機(jī)就是最好的例證。我國(guó)排水系統(tǒng)始建于上世紀(jì)50年代，受限于建國(guó)初期技術(shù)落后、資金匱乏的客觀情況，當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)主要考慮是否完善排水系統(tǒng)及如何節(jié)約成本，而沒(méi)有充分考慮可持續(xù)性的使用，因此造成了給排水系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題。我國(guó)排水管道口徑一般在1米以內(nèi)，承載能力十分有限。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的2011年版室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范，我國(guó)一般地區(qū)的雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為1-3年，重要地區(qū)為3-5年，特別重要的地區(qū)可采用10年或以上標(biāo)準(zhǔn)。而在實(shí)際操作中，70％以上的城市排水系統(tǒng)重現(xiàn)期小于1年，90％老城區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域比規(guī)范規(guī)定的下限還要低。在北京，只有天安門廣場(chǎng)以及奧林匹克公園附近能達(dá)到5年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。雖然2014年新修訂的設(shè)計(jì)規(guī)范中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)大幅提高，但現(xiàn)存管網(wǎng)仍迫切需要改造。這不僅對(duì)鋼鐵等基礎(chǔ)產(chǎn)品產(chǎn)生大量需求，也能夠在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期起到穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。

第五，中國(guó)人口數(shù)量巨大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，包括西部地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)，全民人均指標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家的一般水平相比仍有較大差距。中國(guó)正處在快速工業(yè)化和城市化的特定階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家在同一階段的人均消耗相比，仍處于相對(duì)較低水平。因此，得出我國(guó)鋼鐵已“產(chǎn)能過(guò)剩”的結(jié)論應(yīng)更科學(xué)與慎重。

據(jù)概略統(tǒng)計(jì)，自19世紀(jì)60年代煉鋼技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展以來(lái)，美國(guó)鋼鐵生產(chǎn)累計(jì)產(chǎn)量超過(guò)80億噸，即使資源貧乏的日本鋼鐵生產(chǎn)累計(jì)產(chǎn)量也達(dá)到53.8億噸。我國(guó)鋼鐵工業(yè)經(jīng)過(guò)近些年的快速發(fā)展，當(dāng)前累計(jì)產(chǎn)量雖然達(dá)到88.2億噸，但人均產(chǎn)量與主要發(fā)達(dá)國(guó)家的差異依然明顯。截至2014年底，美國(guó)、英國(guó)的人均鋼鐵累計(jì)產(chǎn)量約26-28噸，工業(yè)化晚一些的日本為41.4噸，而我國(guó)的人均累計(jì)鋼鐵產(chǎn)量?jī)H6.4噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。我國(guó)人口是美國(guó)和日本人口總和的3倍，目前尚處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過(guò)程中，房屋、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化發(fā)展需要消耗更多的鋼鐵。

當(dāng)前我國(guó)鋼鐵行業(yè)面臨的突出問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前，中國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩并不是第一大問(wèn)題，產(chǎn)能分散問(wèn)題比產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題更嚴(yán)重：經(jīng)工信部認(rèn)可的產(chǎn)能在100萬(wàn)噸以上的鋼鐵業(yè)聯(lián)合企業(yè)有305家，若以單工序鋼廠計(jì)算則超過(guò)2000家。行業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)布局分散，滋長(zhǎng)了企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)和個(gè)別地方政府的保護(hù)主義，并帶來(lái)環(huán)保問(wèn)題，在客觀上對(duì)國(guó)際大宗商品市場(chǎng)上的壟斷與投機(jī)，干擾我國(guó)物價(jià)穩(wěn)定起到了負(fù)面的作用，同時(shí)降低了行業(yè)的平均利潤(rùn)率，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力難以充分施展。據(jù)企業(yè)反映，我國(guó)高端鋼生產(chǎn)在技術(shù)上突破難度不大，尤其是民營(yíng)企業(yè)敢于投入，能夠承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在技術(shù)攻關(guān)上具有優(yōu)勢(shì)。但民營(yíng)企業(yè)往往難以獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入，或由于研發(fā)周期長(zhǎng)但融資期限不匹配而受到制約。

高污染高耗能問(wèn)題較為突出。落后產(chǎn)能不僅增加能耗、污染環(huán)境，主要產(chǎn)品的價(jià)值與生產(chǎn)這些產(chǎn)品所消耗的資源、能源不相匹配，而且妨礙新產(chǎn)能作用的發(fā)揮，甚至導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，影響未來(lái)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展。

如何去產(chǎn)能

我國(guó)尚處在工業(yè)化和城市化階段，因此需要鋼鐵等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)揮重要作用。我國(guó)絕不能重蹈美國(guó)“產(chǎn)業(yè)空心化”的覆轍，更不能削弱基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，落入西方打壓我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的圈套。要解決當(dāng)前的種種相關(guān)問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、整合產(chǎn)業(yè)、儲(chǔ)備產(chǎn)能。在去產(chǎn)能過(guò)程中應(yīng)避免出現(xiàn)以下幾個(gè)方面的不良后果：

第一，產(chǎn)能一旦形成瓶頸可能會(huì)導(dǎo)致下一輪無(wú)序投入。要充分考慮提高建筑標(biāo)準(zhǔn)、推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑、加強(qiáng)地下管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施和薄弱環(huán)節(jié)對(duì)鋼鐵等基礎(chǔ)產(chǎn)品的需求。要結(jié)合這些需求規(guī)劃產(chǎn)能，因?yàn)橐坏┊a(chǎn)能壓縮，再恢復(fù)不僅需要時(shí)間，而且很可能導(dǎo)致新一輪的無(wú)序投入，加大產(chǎn)業(yè)波動(dòng)。

第二，削減產(chǎn)能要與中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代結(jié)合考慮。高精尖產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)依賴基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果過(guò)度依賴外部進(jìn)口，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)就可能因?yàn)槿狈I(yè)生產(chǎn)的支撐而停滯不前。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史證明，只有形成一定的產(chǎn)能規(guī)模，才有條件進(jìn)行必要的技術(shù)革新與調(diào)整。限制產(chǎn)能，不應(yīng)對(duì)技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生負(fù)面影響。

第三，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和投資的急速收縮會(huì)大幅度降低整個(gè)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)吸納能力，并對(duì)包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的整個(gè)上、下游產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)生不利影響。盡管當(dāng)前一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，吸納就業(yè)的作用增強(qiáng)，但這也是依托于鋼鐵行業(yè)（例如目前河北省港口、物流行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較大，這主要受益于其到港的礦石大量增加）。如果工業(yè)長(zhǎng)期受到壓制，生產(chǎn)減少了，那么生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也就失去了服務(wù)的對(duì)象。

第四，去產(chǎn)能要注意不誘發(fā)金融危機(jī)。我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資主要來(lái)源于銀行貸款而非資本市場(chǎng)，在壓縮產(chǎn)能的過(guò)程中，要注意對(duì)銀行體系安全性的負(fù)面影響。防止銀行體系進(jìn)一步收縮信貸，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)劇烈震蕩。

對(duì)下一步產(chǎn)能調(diào)控的建議

第一，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)于技術(shù)落后、設(shè)備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不高，造成污染的鋼鐵產(chǎn)能應(yīng)堅(jiān)決去掉。做大做強(qiáng)中國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該將這些產(chǎn)業(yè)的投資交給市場(chǎng)，由投資者自己決定是否投資。政府主要負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)水平、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)等方面的檢查落實(shí)，切實(shí)保證企業(yè)真正在平等的市場(chǎng)條件下展開(kāi)有序競(jìng)爭(zhēng)。也許在放開(kāi)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資的初期，會(huì)出現(xiàn)一定的產(chǎn)能過(guò)剩，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，這種過(guò)剩局面將由于企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)而消失，產(chǎn)業(yè)會(huì)相對(duì)集中，產(chǎn)品的質(zhì)量將得到有效提高，成本將不斷下降，污染和能耗將大幅度降低；而整個(gè)社會(huì)的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益及發(fā)展方式都將迎來(lái)更符合持續(xù)發(fā)展的局面。

第二，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律出發(fā)優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，變分散為集中。造成當(dāng)前部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩亂象的原因，在于我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的過(guò)度分散。過(guò)度分散必然導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，而過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致地方保護(hù)和市場(chǎng)失靈。解決這個(gè)問(wèn)題一方面需要加強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控，用提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的方法，使缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)自然淘汰，另一方面需要通過(guò)行業(yè)集中整合來(lái)推進(jìn)市場(chǎng)良性機(jī)制發(fā)展。西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的類似階段，都通過(guò)各種方式鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的適當(dāng)集中。在這個(gè)階段完成后，再轉(zhuǎn)而通過(guò)反壟斷法等方式限制市場(chǎng)壟斷。事實(shí)證明，這是行之有效的，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)所決定的。

第三，以必要的產(chǎn)能儲(chǔ)備來(lái)支持結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)能與實(shí)際產(chǎn)量、實(shí)際消費(fèi)量之間會(huì)有一定的富余，但這些富余產(chǎn)能并不能簡(jiǎn)單地判定為“過(guò)?！焙唾Y源浪費(fèi)。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)正處在快速工業(yè)化階段的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)期對(duì)于基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品的需求增長(zhǎng)迅速，對(duì)于這種需求的快速增長(zhǎng)幅度，很難用一個(gè)固定的比率來(lái)衡量，因此生產(chǎn)廠商有必要保持一個(gè)相對(duì)高的產(chǎn)能儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)需求的快速增長(zhǎng)，抓住市場(chǎng)擴(kuò)大的發(fā)展機(jī)會(huì)。

第四，通過(guò)增量調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，絕非一朝一夕能夠完成。在世界經(jīng)濟(jì)還面臨較多不確定性時(shí)，去產(chǎn)能應(yīng)防止對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，從全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)以及解決就業(yè)、構(gòu)建社會(huì)保障、保持金融穩(wěn)定性、財(cái)政承受力等問(wèn)題的實(shí)際情況出發(fā)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一定的時(shí)間。沒(méi)有以生產(chǎn)為基礎(chǔ)的服務(wù)業(yè)是不牢靠的。經(jīng)濟(jì)在跨越“中等收入陷阱”階段，也應(yīng)保持適度較快的增長(zhǎng)，因而要注重通過(guò)優(yōu)質(zhì)的增量對(duì)存量進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第五，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在高端產(chǎn)品領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)認(rèn)真研究鋼鐵行業(yè)是否可以允許優(yōu)秀的民企并購(gòu)國(guó)企等問(wèn)題。在鋼鐵行業(yè)，國(guó)有企業(yè)的活力不及民企，如能放開(kāi)雙向的并購(gòu)，可能對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能的整合優(yōu)化有積極作用。也許在政策上、法律上并無(wú)限制，但在實(shí)際操作上可能很難落實(shí)，例如資金來(lái)源、職工安置等，如沒(méi)有可操作的具體政策措施，優(yōu)秀的民企不太可能并購(gòu)國(guó)企。

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