5月26日，美國國際貿(mào)易委員會宣布，對寶鋼、首鋼、武鋼、鞍鋼等中國鋼鐵企業(yè)及其美國分公司共計40家企業(yè)在美銷售的碳鋼與合金鋼產(chǎn)品發(fā)起“337調(diào)查”，指控中國鋼鐵企業(yè)密謀控制價格、盜用商業(yè)秘密、偽造商品原產(chǎn)地。一旦中國敗訴，將對中國鋼企出口到美國的產(chǎn)品進行永久排除令、有限排除令和禁止。這比反傾銷調(diào)查還要嚴重，可能會造成中國鋼企更大范圍失去美國市場。

中美兩國鋼鐵貿(mào)易量不大，但不對等。

根據(jù)海關數(shù)據(jù)顯示：今年1-4月，中國進口美國鋼材2.24萬噸，占整個進口量422.84萬噸的0.53%，而中國出口到美國鋼材37.63萬噸，占中國整個鋼材出口的1.02%。中國出口到美國鋼材數(shù)量比美國出口到中國數(shù)量高的多。但1-4月中國進口美國鋼材均價高達6779.8美元/噸，光4月份從美國進口的鍍錫板，平均每噸價格高達9022.5美元/噸，而出口均價為1458美元/噸，顯示美國鋼材科技含量大，價值高。

從另一方面看，美國進口鋼材中，中國鋼材占比也非常小。2015年美國一年的進口量是4000萬噸，從中國進口的鋼材產(chǎn)品只有240萬噸，占比只有6%。而中國2005年鋼材出口量達到1.1億噸，美國市場不到2.2%。問題是，美國為何針對中國這一微少的進口量進行“337”調(diào)查？而且涉及中國40家鋼鐵企業(yè)，力度之大前所未有。

欲加之罪何患無辭

從美國全面撤銷對越南武器禁運，高調(diào)圍堵中國南海，支持菲律賓、日本和中國連番挑起領土、軍事領域爭端，牽頭發(fā)起跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）把中國排除在外，推遲中國市場經(jīng)濟地位。近日起訴華為，又傳出奧巴馬在將卸任之際在白宮接見達賴。從種種行為說明，美國是不希望中國發(fā)展的好，甚至更強。這里面有很多是政治問題，但政治離不開經(jīng)濟，如果專從經(jīng)濟角度講，美國國際貿(mào)易委員會發(fā)布對中國所謂的“337”調(diào)查，是毫無道理和枉顧事實的。奧巴馬政府稱中國是“不遵守經(jīng)濟規(guī)則的國家”，準備從貿(mào)易慣例、知識產(chǎn)權保護、產(chǎn)品安全性等法律和制度層面，來系統(tǒng)地壓制中國。針對中國鋼鐵行業(yè)反傾銷和“337”調(diào)查不過是其中一個縮影。

美國近年經(jīng)濟不景氣，年經(jīng)濟增長幅度為2.4%，遠低于歷史3%平均水平。今年第一季度內(nèi)，美國經(jīng)濟僅增長了0.8%。5月非農(nóng)就業(yè)人數(shù)僅增加3.8萬，創(chuàng)下6年來最低水平，遠低于市場預期，使美聯(lián)儲6月加息無望。經(jīng)濟危機后，美國國會通過了《2010制造業(yè)促進法案》，希望通過重振制造業(yè)，但在經(jīng)濟低迷大背景下，困難重重。鋼鐵行業(yè)在這種形勢下，也出現(xiàn)嚴重過剩。美國鋼鐵產(chǎn)能利用率已經(jīng)出現(xiàn)明顯下滑，去年粗鋼產(chǎn)量已經(jīng)回落到7890萬噸，而最高峰超過了1億噸。美國已經(jīng)成為鋼材凈進口國，每年需要進口3000-4000萬噸鋼材來彌補需求缺口。經(jīng)濟低迷以及行業(yè)弊端增加，鋼企出現(xiàn)虧損。美國鋼鐵公司（USS）2016年一季度營利虧損2.52億美元，與去年四季度虧損1.37億美元相比虧損幅度進一步擴大，2015年同期營業(yè)利潤為虧損2100萬美元。美國鋼鐵企業(yè)近年來減少鋼鐵技術和改進工藝投資，產(chǎn)品競爭力下降。通過對中國反傾銷甚至“337”調(diào)查，就是要通過貿(mào)易保護主義來振興國內(nèi)鋼鐵也頹勢。但也不排除有政治因素，恰逢美國今年大選，出于政黨利益考慮。

中國鋼企如何來應對？

畢竟“337”調(diào)查不同于反傾銷，反傾銷是美國商務部做出的，“337”是美國國際貿(mào)易委員會來審理?！?37”調(diào)查效率較高，是有時限性的。調(diào)查程序分為起訴、答辯、反訴、訴訟參加以及證據(jù)公示等14個環(huán)節(jié)。而且“337”調(diào)查措施嚴厲，裁決可以禁止中國鋼材進口進入美國市場或者在美國國內(nèi)銷售。以往在電子、醫(yī)藥等多行業(yè)對中國發(fā)起過“337”調(diào)查，勝少敗多。但在中國鋼鐵行業(yè)還屬于首次，因此，國內(nèi)鋼企必須引起足夠的重視。

首先，積極應對，制定合理策略。

兵來將擋，水來土掩。既然問題來了，躲是躲不掉的。由于應訴費用昂貴，程序復雜，又缺乏經(jīng)驗，以往很多企業(yè)往往選擇放棄。盡管美國鋼鐵市場占中國出口市場份額不大，但很多企業(yè)也花費了多年心學積累起來的，匆忙放棄可惜，一旦退出美國市場，再進入就更加困難。因此，必須采取積極的應對態(tài)度，這是合法維權的先決條件。不缺席，不沉默，依據(jù)美國“337”相關條款，沉默或缺席或直接被判為敗訴。

在積極應訴同時，不盲目應訴。針對控訴的主要問題，系統(tǒng)有序的收集強有力的證據(jù)材料，同時也避免美國借此模中國鋼鐵實力的家底。在正面上積極應訴同時，側面上也要與起訴方適當溝通，知己知彼，做到有效有理有力。

其次，團結一致，共赴難關。

盡管對每家鋼企指控的內(nèi)容不完全一致，但仍有共同可取之處。企業(yè)與商務部有關政府部門以及協(xié)會加強聯(lián)系石油必要的，甚至需要政府和協(xié)會提供應相應支持和幫助。一旦敗訴，這會對中國整個鋼鐵行業(yè)都產(chǎn)生不利的影響，或引發(fā)其他國家地區(qū)效仿，形成更大的鋼材出口壁壘。因此，多方力量聯(lián)合起來，從整個鋼鐵行業(yè)利益角度出發(fā)，在資源、信息、人力、物力多方面發(fā)揮積極作用，對企業(yè)應訴有巨大幫助。2003年4月，美國美國國際貿(mào)易委員會（ITC）認為中國大陸等國家和地區(qū)的25家企業(yè)侵害其無汞堿性電池的生產(chǎn)技術專利權，要求根據(jù)337條款，禁止其生產(chǎn)的電池進入美國市場。為此，中國企業(yè)歷經(jīng)了長達5年的應訴，最終獲勝。這其中一個重要的原因是中國電池工業(yè)協(xié)會探索了一條“以企業(yè)為主、協(xié)會牽頭、商會配合、政府支持、精選律師”的應訴模式，協(xié)調(diào)發(fā)揮了各個方面的作用，這種模式值得鋼鐵行業(yè)借鑒。

再次，完善應訴機制 增強應訴能力

完善應訴機制是有必要的，以國內(nèi)某家鋼企牽頭，成立應對小組，共同商討對策。同時參與國際協(xié)調(diào)，建立行業(yè)應對機制、對應訴前期工作進行有效分工，提高效率，產(chǎn)生的費用分攤機制等，都會有效增強應對能力。此外，如何選擇專業(yè)有效可靠的律師團隊也是值得考慮的，甚至需優(yōu)秀律師團隊全程參與，甚至需要對鋼鐵技術、法律、國際貿(mào)易和以及對美國當?shù)卣?、?jīng)濟環(huán)境和行業(yè)都比較熟悉的人同美過各方人員溝通。只有這樣，才能在應訴中更具主動，增加勝算。

總之，國當自強。美國揭制中國也是出于霸權主義國家利益。“337”調(diào)查不是一般意義反傾銷，而是赤裸的貿(mào)易保護，違背了國際貿(mào)易規(guī)則，阻礙不了中國鋼鐵走向世界。美國是世界最大發(fā)達經(jīng)濟體，憑借強國優(yōu)勢對他國頻繁“亮拳頭，曬肌肉”制定不合理的貿(mào)易條款。這一切都告訴我們，只因其強大，才肆無忌憚的任性和蠻橫。我國是鋼鐵大國，一定要成為鋼鐵強國。當中國鋼鐵產(chǎn)品能做到世界獨一無二，即使美國想要對中國發(fā)起“337”調(diào)查，恐怕他的消費者也不會答應了。