去產(chǎn)能，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心環(huán)節(jié)、國企改革的突破口，一直以來都受到社會各界的關(guān)注。

2016年，被很多行業(yè)看作是真正意義的去產(chǎn)能元年，不知不覺，年中將至，相關(guān)行業(yè)的去產(chǎn)能行動都取得了不錯的進(jìn)展。而其中作為去產(chǎn)能大戶的鋼鐵行業(yè)，自然也受到各方的注視。

用5年時間化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1億-1.5億噸，這是今年2月4日國務(wù)院6號文給出的鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)，隨后，財政部也出臺了化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能配套文件《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金管理辦法》，這是針對6號文的8個配套文件中最后一個。在這份配套文件中，對于5年1000億元的化解鋼鐵煤炭產(chǎn)能配套資金如何分配和使用有了具體的說法。

在一系列去產(chǎn)能政策出臺之后，鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過剩也有了明顯的效果。然而，這場鋼鐵去產(chǎn)能之戰(zhàn)，卻在2016年的第一個季度迎頭趕上了一場來勢洶涌的復(fù)產(chǎn)潮。今年4月，國內(nèi)鋼鐵日均產(chǎn)量達(dá)到了歷史的新高，與此同時，2月以來每周的高爐個數(shù)開工率和容積開工率一直呈現(xiàn)環(huán)比上升。在去產(chǎn)能和復(fù)產(chǎn)潮中搖擺前行的鋼鐵行業(yè)，前景顯得有一些撲朔迷離，無論是價格走勢還是去產(chǎn)能目標(biāo)的實現(xiàn)，都因之增加了變數(shù)。

復(fù)產(chǎn)痕跡明顯

來自統(tǒng)計數(shù)字，從今年2月到5月的第3周，全行業(yè)共復(fù)產(chǎn)102座高爐，其中，2月復(fù)產(chǎn)13座，3月份復(fù)產(chǎn)48座，4月份復(fù)產(chǎn)24座，3個半月復(fù)產(chǎn)總?cè)莘e8.42萬立方米，年化產(chǎn)能約8200萬噸，而復(fù)產(chǎn)的企業(yè)，絕大部分為停產(chǎn)較久后復(fù)產(chǎn)，有一小部分是檢修后恢復(fù)生產(chǎn)。

到了5月第3周，關(guān)于復(fù)產(chǎn)的勢頭還在持續(xù)地上升。統(tǒng)計的242家鋼鐵企業(yè)高爐個數(shù)開工率為84.23%，周環(huán)比上升0.66個百分點。與此同時，一周之內(nèi)再次復(fù)產(chǎn)高爐6座，其中5座為停產(chǎn)較久后復(fù)產(chǎn)，其余1座屬于檢修后恢復(fù)生產(chǎn)。

根據(jù)此前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至5月份3周復(fù)產(chǎn)高爐年化產(chǎn)能1億噸，占年初停產(chǎn)比例67%。有復(fù)產(chǎn)計劃或傳聞的產(chǎn)能達(dá)3800萬噸，占比24%。統(tǒng)計還顯示，2月份第四周復(fù)產(chǎn)高爐年化產(chǎn)能為1177萬噸。這也就意味著，近3個月時間的復(fù)產(chǎn)年化產(chǎn)能，已輕松抹去5年減產(chǎn)計劃的努力。

“鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能的意愿本來就非常低，而價格反彈進(jìn)一步動搖了去產(chǎn)能的定力。相當(dāng)一部分省份提出去產(chǎn)能的方案都存有后招，為了預(yù)留增產(chǎn)指標(biāo)，有的省份在方案中虛報歷史數(shù)字，即便方案落實到位，表面上看壓減了產(chǎn)能，實際產(chǎn)量還是會大幅增加?！币晃徊辉敢饩呙男袠I(yè)人士告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

有分析指出，去產(chǎn)能是符合市場導(dǎo)向的做法，因市場回暖而增加產(chǎn)量，表面上看也是市場導(dǎo)向的，但實際上，4月大宗商品的行情只是一波被熱炒過度的超跌反彈，所謂的市場回暖，只是建立在炒作帶動的偽需求之上。

“進(jìn)入3月份以后，各地區(qū)建設(shè)項目大面積開工，螺紋鋼期貨價格上漲帶來了強刺激，在市場情緒和供需基本面共同作用下，鋼鐵產(chǎn)量與價格自然水漲船高。但在供過于求的總態(tài)勢下，這種現(xiàn)狀不會持久?！敝惺デ鍧嵞茉赐顿Y（江蘇）有限公司大中國區(qū)經(jīng)理陳海對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出。

“去產(chǎn)能，增產(chǎn)量”怪圈

由于“一邊去產(chǎn)能，一邊增產(chǎn)量”怪圈的存在，鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能的決心和行動正備受質(zhì)疑。據(jù)，地方被動去產(chǎn)能的行動正被增產(chǎn)量的沖動所打亂，部分省份鋼鐵產(chǎn)能名減實增。這無疑給整個鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能蒙上了陰影。

追溯鋼企增產(chǎn)的緣由并不困難。應(yīng)該說，4月份期貨市場大宗商品的大幅反彈帶來的“需求”，是鋼鐵等商品產(chǎn)量增加的最直接原因。上海期貨交易所數(shù)據(jù)顯示，4月下旬，螺紋鋼期貨主力合約價格較去年年底暴漲了72%，最高達(dá)到每噸2787元。期貨市場的瘋狂直接帶動了現(xiàn)貨市場，很多鋼材出廠價一度漲至每噸3000元以上，受此影響，鋼鐵企業(yè)不僅有意愿加快生產(chǎn)，停產(chǎn)的企業(yè)也開始復(fù)產(chǎn)。

“去產(chǎn)能是國家長期的需要，但增產(chǎn)能似乎又是地方和國企眼前的共同需要?，F(xiàn)在大家都心存僥幸，希望別人能去產(chǎn)能，自己留下來等待價格回升?！币晃讳撹F企業(yè)員工告訴記者。

“當(dāng)前，國家與各地方政府都簽訂了去產(chǎn)能的軍令狀。企業(yè)怕停產(chǎn)后成為僵尸企業(yè)被去掉，不敢輕易停產(chǎn)。河北省對于停產(chǎn)半年以上的企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)要嚴(yán)格控制，這個標(biāo)準(zhǔn)很可能被其他省份效仿。全國停產(chǎn)時間不長的企業(yè)會想辦法開起來。去產(chǎn)能政策反而會使鋼產(chǎn)量不容易下降、甚至是持續(xù)增長。”分析師馬力告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

從鋼鐵企業(yè)的角度講，減產(chǎn)之所以不容易，是因為資金對鋼鐵企業(yè)非常重要，而正常的生產(chǎn)是鋼企從銀行獲得貸款的前提條件。尤其對于國企來說，由于本身就具有一定的資金優(yōu)勢，而且肩負(fù)著一定的保障性職能，減產(chǎn)更困難。

有分析指出，堅持市場化導(dǎo)向以及職能部門強化去產(chǎn)能政策的落實，是當(dāng)下尤為重要的環(huán)節(jié)。作為鋼鐵行業(yè)，千萬不要被眼前的“復(fù)興”假象沖昏頭腦。抓緊淘汰落后產(chǎn)能，在轉(zhuǎn)軌變型提質(zhì)增效中尋求生機才是王道。

當(dāng)前，部分地區(qū)已經(jīng)注意到了鋼鐵行業(yè)復(fù)產(chǎn)會帶來的隱患。近日，作為鋼鐵生產(chǎn)大省河北省政府發(fā)表聲明，明確要求全省要堅決禁止違規(guī)新建鋼鐵產(chǎn)能和已封停鋼鐵設(shè)備復(fù)產(chǎn)，對違規(guī)新建鋼鐵項目或封停鋼鐵設(shè)備復(fù)產(chǎn)所在地黨政一把手將采取先免職，再進(jìn)一步調(diào)查處理等懲罰措施。此外，還要求各級各有關(guān)部門不得以任何理由允許化解過剩產(chǎn)能封停鋼鐵設(shè)備復(fù)產(chǎn)，并要求各級政府立即組織力量對所屬鋼鐵企業(yè)進(jìn)行全面排查，建立完善化解鋼鐵過剩產(chǎn)能臺賬，嚴(yán)格實行監(jiān)控責(zé)任制。

鋼價或震蕩下跌

在三四月份鋼價大幅上漲刺激下，復(fù)產(chǎn)鋼廠較多，市場資源供給量迅速增加。據(jù)統(tǒng)計，截至6月2日，按容積計算全國百家中小型鋼鐵企業(yè)高爐開工率為89.1%，較5月初上升0.9個百分點，連續(xù)9周保持在85%以上的高爐開工率；而5月中旬重點大中型粗鋼日均產(chǎn)量創(chuàng)近一年新高，5月份全國粗鋼日產(chǎn)或?qū)⒊?月，再創(chuàng)新高。

王國清告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，6月份隨著全國范圍的酷暑和雨季的到來，室外建筑施工項目將有所減少，鋼鐵市場逐漸進(jìn)入需求淡季，市場供大于求的矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)，預(yù)計6月份國內(nèi)鋼鐵市場將繼續(xù)震蕩下行，但由于5月份跌幅較大擠壓了前期上漲的大部分泡沫，且受近期美聯(lián)儲加息預(yù)期減弱、唐山世園會重要活動限產(chǎn)以及能耗專項檢查等因素影響，短期內(nèi)鋼價將現(xiàn)反彈，使得6月份整體下跌幅度將有所收窄。而從成本來看，5月份鐵礦石盡管跌幅較大，但由于焦炭仍有上漲，使得鋼企生產(chǎn)成本回落并不明顯，因此預(yù)計6月份鋼廠盈利空間將繼續(xù)萎縮。

“近期受整體需求清淡影響，鋼貿(mào)商讓利出貨，價格大幅下跌，使得鋼廠利潤空間有所縮減。5月31日鋼廠當(dāng)日毛利為-495.7元/噸，滯后15日毛利為-115.1元/噸，已在成本線以下。而6月是傳統(tǒng)需求淡季，若市場無利好支撐，價格或?qū)⒕S持低位盤整，而國內(nèi)鋼廠利潤將下跌?！狈治鰩焺㈧o對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者繼續(xù)指出。

從整體形勢來看，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的基本面是沒有變的。鋼鐵業(yè)復(fù)產(chǎn)潮和價格攀升不管出于何因，都不符合市場規(guī)律，是難以長久的。在去產(chǎn)能大形勢下，部分企業(yè)面臨市場出清是必然命運，鋼鐵價格也將回歸平穩(wěn)。

據(jù)了解，國家發(fā)改委近日發(fā)布通知，為落實鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作部署，將開展鋼鐵行業(yè)能耗執(zhí)法專項行動，全面調(diào)查全國鋼鐵企業(yè)能耗情況，對鋼鐵行業(yè)強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行專項監(jiān)察。按照要求，各地檢查中發(fā)現(xiàn)的達(dá)不到強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能，應(yīng)在6個月內(nèi)進(jìn)行整改，確需延長整改期限的可提出不超過3個月的延期申請，逾期未整改或未達(dá)到整改要求的，依法關(guān)停退出；發(fā)現(xiàn)其他用能違法違規(guī)行為，按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處理。有分析指出，此舉將給一些違規(guī)復(fù)產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)帶來一定的遏制。