關鍵是改革完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度

A 市場價格是核心問題

推進農業(yè)供給側改革的最重要內容應該是，改革完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度。依筆者之見，核心之一仍是農產品價格問題。在需求不足的情況下，糧食產量和庫存仍能保持大幅增加，說明并非需求刺激，而是市場價格失真導致。如果價格不能反映真實的供求狀況，價格的權威性不能建立，農業(yè)經濟的扭曲不能化解，農業(yè)領域就永遠是低效配置資本和資源。因此，改革完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度，刻不容緩。

2015年10月15日，國務院發(fā)布《關于推進價格機制改革的若干意見》，其中談到“完善農產品價格形成機制，注重發(fā)揮市場形成價格作用，農產品價格由市場決定?！倍嗄陙?，通過價格支持手段的保護價政策，帶來了水稻、小麥和玉米這三大糧食品種生產量、庫存量和進口量“三量齊增”，產業(yè)鏈扭曲，補貼效率遞減，財政負擔也越來越大，不僅生產者不滿意，消費群體也不滿意。

從全球范圍來看，各國歷來對農業(yè)采取保護措施。農業(yè)是國民經濟的基礎，在一國或地區(qū)的經濟發(fā)展中具有不可替代的作用。同時，農業(yè)又是弱質產業(yè)，需要政府制定農業(yè)政策，對農業(yè)加以支持和保護。不過，過多的價格干預，損失無法估量，只有市場導向的支持和保護才能使價格不失真，才能不影響市場功能。

經濟學諾貝爾獎獲得者弗里德曼說，價格在經濟活動的組織中有三個作用：第一，傳遞信息；第二，激勵生產者采用成本最低的方法；第三，決定誰在生產過程中獲得多少?，F(xiàn)在國家采取“價補分離”的思路就是要讓市場決定價格。所以，農產品市場供給側改革，最重要、最基礎的一項工作是讓市場自由配置資源，而這就要讓價格真實表達供求關系，起到正確的RNA信使作用。

B 健全和完善市場體系

讓買賣主體自由力量決定的市場，可以為我們提供寶貴的、不可替代的信息。讓期貨市場和現(xiàn)貨市場更緊密地聯(lián)系在一起，可以為投資者提供經濟利益。

首先，建立農產品市場價格的權威性，需要投資者在能夠獲取對市場價格產生影響公開信息的條件下廣泛參與。

其次，期貨市場需要流動性，只要不是蓄意操縱市場，應該歡迎投機，因為投機在提高期貨價格的有效性方面起到了非常重要的作用。哪里的投機越頻繁，哪里的資本成本就越低，資本的配置就更有效。

最后，要充分發(fā)揮期貨市場價格的信息作用和預期性。對農業(yè)生產者來說，利用好價格功能，可以提前作好生產布局，種植調整，減少盲目性。政府在制定農產品市場價格時，也可以參考期貨價格。

近一年來，我們看到了可喜的變化，目前玉米期貨市場就在逐步展現(xiàn)出與我國產業(yè)規(guī)模相適應的活力，其價格也在逐步與國際市場接軌。期貨市場的持倉量和活躍度，對于期貨經營機構和產業(yè)主體是非常受歡迎的。

C 提升金融機構服務能力

金融機構特別是期貨公司，著力提升自身服務實體經濟的能力，為我國農業(yè)經濟的轉型升級勇于實踐。

期貨公司要真正接地氣，下沉至實體經濟當中，了解需求，創(chuàng)新服務，利用期貨、期權及場外產品為農業(yè)種植法人和涉農企業(yè)的風險管理服務。除了發(fā)揮期貨市場基本功能，還可以創(chuàng)新服務“三農”模式。例如，期貨公司利用期權工具開發(fā)和提供具有保險作用的產品，由期貨公司與種植業(yè)法人的直接合作，形成“訂單+期貨+場外期權”模式；與銀行合作，為其涉農企業(yè)貸款評估風險并進行降低風險的套期保值；與保險公司合作，在保險公司探索多種糧食品種保險產品。

期貨公司作為期貨場內市場和場外市場的橋梁，可以推動金融服務“三農”模式創(chuàng)新——基于場內期貨掛鉤的農產品場外期權，形成“期貨公司+銀行+涉農企業(yè)”金融協(xié)同創(chuàng)新服務“三農”的新模式。不僅如此，基于該模式，保險公司也可作為金融服務的合作對象，打造“期貨公司+保險+涉農企業(yè)”的模式。充分利用保險公司的農業(yè)經營主體客戶資源，推廣農產品價格保險產品，再把農產品價格保險的風險打包轉讓給期貨公司，期貨公司利用自身專業(yè)的風險管理技術在期貨市場上進行對沖。

通過利用期貨市場承接和轉移農產品價格風險，既保護農民收益，又為保險公司彌補傳統(tǒng)價格保險缺少有效風險轉移機制的內生機制缺陷，期貨公司也拓寬了業(yè)務范圍，實現(xiàn)期貨業(yè)、保險業(yè)以及相關涉農產業(yè)之間的優(yōu)勢互補和多方共贏。

D 對市場的思考與建議

首先，為了保護農民利益、保持農業(yè)生產的穩(wěn)定、保證糧食安全，政府的保護力度不斷加大，如糧食最低價收購政策、農產品臨時收儲政策。不過，這種以犧牲市場，扭曲價格的政策，應毫不動搖地轉換到以減小對市場干預的政策取向上來，盡管這會遇到很大阻力和困難，但是不能后退。因為農業(yè)供給側改革關系到農業(yè)產業(yè)轉型升級的大局，也包括與現(xiàn)代化農業(yè)相適應的新型農民的成長，他們不應該僅僅是種田能手、農機作業(yè)能手，還要成為對市場敏感的農產品營銷人才、農業(yè)經營管理人才。

其次，在開放度不斷擴大的市場經濟環(huán)境下，提高庫存數(shù)據(jù)質量并定期公布糧食庫存信息，對于正確引導市場預期和降低市場波動具有積極意義。建議政府有關部門改進并完善糧食庫存統(tǒng)計，定期公布國家掌握的糧食庫存數(shù)據(jù)，使之更好地發(fā)揮降低糧食市場長期波動的積極功能。

最后，要科學設計和運用涉農補貼項目，增加有利于市場調節(jié)導向的保費補貼和期權權利金補助。適當提高對產糧大縣水稻、小麥、玉米三大糧食品種保險的保費補貼比例，減輕農民參保負擔，并且政府要加大對農業(yè)保險公司的補貼力度，聯(lián)合農業(yè)保險公司加強農業(yè)保險的宣傳力度，提高農民參保意識，充分發(fā)揮農業(yè)保險分散風險，保障農民收入的作用。

在參與期貨套期保值條件下，農業(yè)生產企業(yè)法人主體同時購買期權產品的，由于面對較高權利金支付，政府也可以通過權威機構，在規(guī)范嚴格的流程條件下給予適當補助，這種做法是可以借鑒國外經驗。例如，面對高額的農業(yè)財政支出，美國政府也在逐步減少農業(yè)直補項目。同時，拓展政府支持的農業(yè)保險項目的范圍和力度，并給予很高的保費補貼，大大降低了農戶農業(yè)生產的自然風險、市場風險和政策風險，采用政策引導和市場化手段，鼓勵農民參與農產品期貨和期權交易，規(guī)避農產品價格風險。比如，農場主先做賣期保值，銀行再根據(jù)賣期保值規(guī)模發(fā)放貸款，政府為保護農民利益同樣根據(jù)賣期保值規(guī)模為農民買入看漲期權提供資金支持，銀行避免金融風險，政府也避免市場價格大幅上漲所帶來的風險。這樣，既理順農產品價格形成機制，又促使農業(yè)種植者根據(jù)期貨市場價格信號及時調整種植結構，提高了農業(yè)產業(yè)競爭力，政府的財政負擔也減輕了，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化。

綜合以上分析，我們認為，推進農業(yè)供給側改革，關鍵是改革完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度，要完成這項使命，期貨市場是可以有所作為的，但僅僅依靠期貨市場的創(chuàng)新服務還遠遠不夠，因為這是一項復雜的系統(tǒng)工程。不過，只要期貨公司勇于面對困難，緊緊抓住讓市場在資源配置中發(fā)揮作用這個提綱，把握好時代機遇，就能最大可能地為客戶、為社會創(chuàng)造價值。