在外資合作漸入新格局的當(dāng)下深化引資改革恰逢“拐點(diǎn)”，正當(dāng)其時(shí)。約半壁世界500強(qiáng)企業(yè)落戶，實(shí)際利用外資規(guī)模連續(xù)12年位居全國(guó)之首的江蘇省，通過提供契約化公共服務(wù)、本土化移植外部經(jīng)驗(yàn)、機(jī)制化力促外企轉(zhuǎn)型等，促使外資格局呈現(xiàn)從制造業(yè)流向服務(wù)業(yè)、從成本導(dǎo)向邁向研發(fā)導(dǎo)向、從“引財(cái)”轉(zhuǎn)向“引智”+“引技”的結(jié)構(gòu)性之變。

結(jié)構(gòu)性之變顯現(xiàn)

改革開放以來，江蘇累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)超11萬家，累計(jì)實(shí)際利用外資3689.8億美元，外資企業(yè)每年為該省貢獻(xiàn)1/4的固定資產(chǎn)投資和稅收、超六成的對(duì)外貿(mào)易額、超七成的高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口和三成以上的就業(yè)崗位。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，截至2014年底，江蘇實(shí)際利用外資規(guī)模連續(xù)12年位居全國(guó)第一。

“伴隨近年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降到7%-8%區(qū)間、勞動(dòng)力成本進(jìn)一步上升、人民幣匯率波動(dòng)等因素，在華外企市場(chǎng)預(yù)期發(fā)生轉(zhuǎn)變，并出現(xiàn)一些投資轉(zhuǎn)移跡象?！闭憬√仄附淌诶顣早娬J(rèn)為，江蘇外資恰在本輪經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整期逆勢(shì)上揚(yáng)，呈現(xiàn)“三少三多”的向好之變。

記者查閱歷年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，相比2000年的90.1%，2014年江蘇第二產(chǎn)業(yè)實(shí)際外資占比下降到54.4%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際外資占比從9%上升到43.5%。在制造業(yè)外資中，新一代信息技術(shù)和高端裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)占比超過60%。融資租賃、現(xiàn)代商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外資占服務(wù)業(yè)比重達(dá)40%。在江蘇外資第一市蘇州，“十二五”期間，該市服務(wù)業(yè)注冊(cè)外資占比較“十一五”提高12個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)新設(shè)項(xiàng)目數(shù)、注冊(cè)外資占引資總數(shù)比重全面超越制造業(yè)，引進(jìn)各類外資功能總部企業(yè)超100家，引進(jìn)獨(dú)立研發(fā)企業(yè)50家、非獨(dú)立研發(fā)中心257家。

“已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期的江蘇，利用外資正從注重吸引制造業(yè)項(xiàng)目，向引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)‘雙輪驅(qū)動(dòng)’的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)?！苯K省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)趙進(jìn)說。

貝爾卡特集團(tuán)是在華投資規(guī)模最大的比利時(shí)企業(yè)，其集生產(chǎn)、科研于一體的唯一海外研發(fā)中心位于江蘇江陰，承載了企業(yè)在華一半的產(chǎn)能。中心負(fù)責(zé)人說，“每年3%銷售收入被用于研發(fā)，換回公司超過1500項(xiàng)專利權(quán)?！?/p>

博世汽車擁有一支平均年齡30歲的工程師團(tuán)隊(duì)，130多億元的年銷售收入中5%被用于研發(fā)。

2001年在江蘇昆山建廠生產(chǎn)電腦主機(jī)的研華科技，2003年設(shè)立研發(fā)中心?？偨?jīng)理陳順浪說，2009年實(shí)現(xiàn)主機(jī)研發(fā)、制造、維修一條龍；2012年導(dǎo)入工業(yè)4.0，增強(qiáng)柔性設(shè)計(jì)制造能力。公司目前日均更換6.5次產(chǎn)品線，1臺(tái)電腦的訂單也能接。企業(yè)減員不減效，2015年銷售額突破20億美元。

慕貝爾汽車部件有限公司東亞區(qū)總經(jīng)理安捷說，如今江蘇大部分外企掌握核心技術(shù)，并在質(zhì)量上精益求精。

記者調(diào)研了解到，當(dāng)前江蘇外資企業(yè)展現(xiàn)出科技含量高、占地面積少、環(huán)境污染小等特點(diǎn)。以“德企之鄉(xiāng)”江蘇太倉(cāng)為例，太倉(cāng)新區(qū)73家規(guī)模以上德資企業(yè)綜合能源消費(fèi)量1.8萬噸，僅為該市的5.8%。其中，德國(guó)博澤汽配、德國(guó)維特根機(jī)械等購(gòu)買土地的德資項(xiàng)目，畝均稅收超過100萬元。江蘇省電力公司總經(jīng)理尹積軍說，外企用電數(shù)據(jù)分析表明，其對(duì)能源的依賴度趨于降低，集約型增長(zhǎng)漸成大勢(shì)。

“三化”并舉促外企歷久彌新

多年來，江蘇通過提供契約化公共服務(wù)、本土化移植外部經(jīng)驗(yàn)、機(jī)制化推進(jìn)外企轉(zhuǎn)型等，吸引越來越多優(yōu)質(zhì)外企入駐發(fā)展，催生了虹吸效應(yīng)。

一些外企人員表示，他們只愿一心生產(chǎn)，政府盡量少干預(yù)、強(qiáng)服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)參觀、上級(jí)指導(dǎo)能免則免。安捷等外企負(fù)責(zé)人說，不需要政府各類補(bǔ)貼，只需要一個(gè)講契約的政府，比如應(yīng)允電力、土地供應(yīng)就不能食言。

服務(wù)外企還體現(xiàn)在大力保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)上。太倉(cāng)市法院院長(zhǎng)趙新華說，作為“全國(guó)專利保護(hù)重點(diǎn)聯(lián)系基地”的唯一縣級(jí)市，通過加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政和司法保護(hù)，在外資集聚區(qū)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議制度，20多年間，基本未出現(xiàn)針對(duì)外企的重大侵權(quán)事件。

三星(中國(guó))半導(dǎo)體有限公司副總裁申在鎬認(rèn)為，外企產(chǎn)品高質(zhì)量是因擁有嚴(yán)苛的技術(shù)要求和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，“比如擰螺釘，要求擰5圈回1圈，就不能直接擰4圈”。全球物流負(fù)責(zé)人謝偉寧說，江蘇為外企移植本國(guó)經(jīng)驗(yàn)開辟了“綠色通道”，這是外企保持競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。

舍弗勒有限公司培訓(xùn)中心高級(jí)經(jīng)理張振中說，為培養(yǎng)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人，舍弗勒(中國(guó))培訓(xùn)中心每年出資固定培訓(xùn)人員20人，覆蓋車工等七大模塊，招聘初中畢業(yè)生，采用實(shí)踐與理論課時(shí)4:1的比例方式教學(xué)，畢業(yè)生供不應(yīng)求。太倉(cāng)市副市長(zhǎng)陸燕說，無論是在生源素質(zhì)、費(fèi)用減免及服務(wù)方面，市里都盡可能支持，每年聯(lián)合德企培養(yǎng)數(shù)百名一線操作人才。

江蘇外資規(guī)?？涨?，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須從鼓勵(lì)和嚴(yán)控兩方面著手，涇渭分明。為防止部分外企利用我國(guó)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)低的漏洞，江蘇嚴(yán)查外企環(huán)保投入明細(xì)，設(shè)立各類環(huán)?；鸸膭?lì)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察常態(tài)化。

多地制定政策鼓勵(lì)外企迎難轉(zhuǎn)型。昆山出臺(tái)《“轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展六年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施意見》，力推臺(tái)資制造業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。大多數(shù)臺(tái)企已嘗碩果，將節(jié)約下的成本投入技改和產(chǎn)線升級(jí)，如富士康等35家加工企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”，統(tǒng)一、捷安特等設(shè)立銷售和營(yíng)運(yùn)中心……克諾爾車輛設(shè)備(蘇州)有限公司售后服務(wù)總監(jiān)衛(wèi)武賢說，獎(jiǎng)勵(lì)和倒逼機(jī)制同步推進(jìn)，促使外企提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，為開拓國(guó)內(nèi)外新市場(chǎng)提供助力。

引資轉(zhuǎn)型正當(dāng)其時(shí)

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在外資合作進(jìn)入新常態(tài)的背景下，吸引外資政策調(diào)整亦迎來“窗口期”，待沿3條路徑推進(jìn)深改。

首先，推動(dòng)引資政策從“內(nèi)外有別”到“一視同仁”。蘇州市副市長(zhǎng)徐美健認(rèn)為，從外資合作環(huán)境上分析，江蘇這樣的外資大省宜考慮由原來重點(diǎn)制定吸引外資的內(nèi)外有別專項(xiàng)政策，轉(zhuǎn)向內(nèi)外資一視同仁局面。“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式的探索完善，不僅為外資進(jìn)入確立了更加法制化的環(huán)境，還預(yù)示著未來內(nèi)外資政策環(huán)境將逐步趨同，改變以前對(duì)于外資有著更加優(yōu)惠的情形，外資合作需要面對(duì)和適應(yīng)新環(huán)境。”

其次，引導(dǎo)資金流向從“單項(xiàng)引入”到“進(jìn)出聯(lián)動(dòng)”。

李曉鐘說，2014年我國(guó)對(duì)外投資存量占GDP比重僅為7%，離世界30%左右的平均水平有較大差距，未來10到20年中國(guó)海外投資將增加3至5萬億美元，改變?cè)瓉硗赓Y引入的單向資本流動(dòng)。“且我國(guó)今后大規(guī)模的海外投資，可能會(huì)較多收購(gòu)或兼并具有創(chuàng)新成果的海外企業(yè)，由此將助推外部資本攜帶創(chuàng)新成果投資于中國(guó)，促進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外投資聯(lián)動(dòng)發(fā)展。”

再次，促使引資模式從“勞動(dòng)力導(dǎo)向”到“產(chǎn)業(yè)鏈導(dǎo)向”。江蘇外資發(fā)展實(shí)踐表明，在產(chǎn)業(yè)模式演進(jìn)中，外資正由原來側(cè)重勞動(dòng)力等低成本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向更加注重價(jià)值鏈的合作。

“改革開放30多年來，吸引外資更多的是針對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力等低成本優(yōu)勢(shì)進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，未來要重視通過產(chǎn)業(yè)鏈的延鏈、補(bǔ)鏈、建鏈等全球價(jià)值鏈的合作?！敝醒朦h校國(guó)際戰(zhàn)略所世界經(jīng)濟(jì)室副主任陳建奇認(rèn)為，應(yīng)抓住本輪全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整期和企業(yè)格局洗牌期，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì)，改變局限于低附加值的產(chǎn)業(yè)投資模式，培育向產(chǎn)業(yè)鏈兩頭延伸新優(yōu)勢(shì)。