2016年是“十三五”開局之年,也是推動煤炭供給側(cè)結(jié)構性改革、促進行業(yè)脫困升級的攻堅之年。中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏近日表示,當前煤炭需求下降、產(chǎn)能過剩的矛盾仍十分突出,去產(chǎn)能、降成本、補短板將是今年的主要任務。關于煤炭企業(yè)聯(lián)合設立地板價的建議,目前仍在研究。 嚴控超能力生產(chǎn) 中國煤炭工業(yè)協(xié)會副秘書長張宏表示,“2012年以來,產(chǎn)能過剩問題越來越嚴重,全社會對煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的數(shù)據(jù)有各種各樣的分析,綜合來看,全國現(xiàn)有產(chǎn)能40億噸左右,在建產(chǎn)能11億噸左右,總數(shù)50億噸左右。50億噸的產(chǎn)能跟全國目前總的消費量相比的確是過剩的?!?/p> 張宏認為,要加快解決產(chǎn)能過剩問題,實現(xiàn)供需平衡需從遠近兩個階段來推進。 從近期看,一是依法、依規(guī)控制煤炭產(chǎn)能的無序增長和大量釋放。要依法治理違法、違規(guī)煤礦的建設和生產(chǎn),不管是先進的還是自稱先進的,只要違法違規(guī)建設的煤礦必須停下來。 二是嚴格控制煤礦的超能力生產(chǎn)。近10多年,煤炭工業(yè)無論是地質(zhì)勘探技術、建井技術,還是采煤、安全生產(chǎn)技術的進步都非常明顯,促進了一批大型現(xiàn)代化煤礦的建設。這些煤礦絕大多數(shù)集中在晉、陜、蒙資源條件好的地區(qū),擁有現(xiàn)代化的裝備、技術和優(yōu)良的資源條件,超能力生產(chǎn)很容易,對市場帶來的沖擊很大。應該嚴格按照煤礦的設計能力或者有關部門核定的生產(chǎn)能力來組織生產(chǎn),絕不能超能力生產(chǎn)。 三是不安全的不能生產(chǎn),不符合環(huán)保要求的不能生產(chǎn)。國家安監(jiān)局應加大檢查力度。去年,十二部委聯(lián)合下發(fā)了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》,對劣質(zhì)煤的生產(chǎn)和使用提出了明確的要求,在目前市場嚴重供大于求的情況下,應加大環(huán)境保護方面的監(jiān)督和檢查,控制劣質(zhì)煤的生產(chǎn)和銷售。 優(yōu)化生產(chǎn)布局 煤炭是資源型產(chǎn)品,有生命周期和衰老期。經(jīng)過幾十年的開采,一大批煤礦已接近資源枯竭,且井深巷遠,安全保障比較差,經(jīng)濟效益也比較差。煤炭工業(yè)協(xié)會曾做過統(tǒng)計,1998年,原中央直屬煤礦下放地方以前,全國國有重點煤礦有700多處,上一輪政策破產(chǎn)了266處,還有300多處,這些礦基本進入資源枯竭期,但由于沒有正常退出機制目前退不出去。張宏認為,從中長期來看,化解過剩產(chǎn)能要與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合,建立和完善煤礦長效退出機制。引導和支持甚至鼓勵資源枯竭、安全沒保障以及長期扭虧無望的煤礦退出市場。 就優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局而言,要進一步推動煤炭上下游產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展。目前,周期性煤炭產(chǎn)能過剩和煤炭下游產(chǎn)業(yè)的供需緊張,以及煤炭與下游產(chǎn)業(yè)大起大落的趨勢,與煤炭和下游行業(yè)的市場機制不完善、煤炭與相關產(chǎn)業(yè)之間存在較大壁壘有很大關系。所以,中長期來看,應進一步推進煤炭與上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。 那么,如何推動上述政策落到實處?張宏認為,首先生產(chǎn)企業(yè)要依法生產(chǎn)、建設和經(jīng)營。這是市場經(jīng)濟體制下市場主體必須做到的。 其次是生產(chǎn)企業(yè)與消費企業(yè),都要遵守契約精神,要建立信用機制,不能像過去一樣,在煤炭市場緊張的時候一個電話就漲價,在供大于求的時候下游企業(yè)隨時要求降價。上下游企業(yè)之間要建立長期戰(zhàn)略合作機制。這是實現(xiàn)市場協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素,也是成熟市場體制下,所有市場主體應該追求的目標。從政府的監(jiān)管來看,主要生產(chǎn)省份要實行供需對接。目前全國煤炭供應主要來自晉、陜、蒙、寧。其調(diào)出量基本相當于全國的供應量。在煤炭市場供大于求的情勢下,如果這四個省份把煤炭產(chǎn)量與供應量控制好,對平衡全國市場作用很大。 責任編輯:韓奕舒 |
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