養(yǎng)老保險頂層設計初步工作方案已經形成，除職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶定型、延遲退休和養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌外，養(yǎng)老金待遇調整機制建立將成為即將公布的頂層設計方案中聚焦的重要問題。按照目前的考慮，相關部門將根據經濟發(fā)展、收入水平和物價變動情況，逐步建立兼顧各類人員利益的養(yǎng)老金待遇調整機制。

截至目前，養(yǎng)老保險頂層設計初步工作方案已經形成。記者了解到，經過人社部會同國家發(fā)改委、財政部、全國社保基金理事會、全國總工會等部門成立的養(yǎng)老保險頂層設計部際研究小組的研究，養(yǎng)老保險頂層設計對未來幾十年我國養(yǎng)老保險改革主要目標、基本原則、制度模式、制度體系、運行機制進行全面規(guī)劃，明確改革路線圖和時間表。目前，有關方面已就完善基本養(yǎng)老保險個人賬戶、適時實施漸進式延遲退休年齡、增收節(jié)支保持基金長期平衡等問題逐步達成共識。

而在養(yǎng)老保險頂層設計的大框架下，按照成熟一個實施一個的原則，具體的改革實施方案已經依次出臺：《機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》已經進入實施階段；《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》相關細則正在制定中，下一步地方資金將會陸續(xù)歸集上來；職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案按照計劃將在年內出臺。

值得注意的是，根據人社部的計劃，養(yǎng)老金正常調整機制建立將成為下一個在頂層設計中要解決的重點問題。

從2004年至今，國務院連年發(fā)布上調企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的消息。截至今年1月，全國已連續(xù)11次以10%的幅度上調養(yǎng)老金。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已由2004年的月均647元提高到目前的2000多元，增長了2倍多。

但與此同時，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)多年單純普漲的負面效應已逐漸顯現，對養(yǎng)老保險基金和財政造成壓力，對個人而言，甚至出現了在相同因素條件下，后退休人員養(yǎng)老金少于先退休人員的“倒掛”現象。

“因養(yǎng)老金連續(xù)11年上調，根據現行的養(yǎng)老金制度，在相同工齡、退休前從事相同工作的情況下，職工越遲退休領到的養(yǎng)老金反而越少?！敝袊缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行闹魅梧嵄谋硎?，由于在職工資和退休金出現倒掛現象，大批人稱想提前退休。

事實上，在養(yǎng)老金年度調整幅度高于養(yǎng)老金自然增長幅度的條件下，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金可能出現早退休人員養(yǎng)老金比晚辦理退休人員養(yǎng)老金高的現象。甚至繳費年限短、基數低的退休人員經過調整后，獲得的養(yǎng)老金高于繳費年限長、數額高但較遲退休人員。

另一方面，由于養(yǎng)老金基數不同，在普漲的情況下，不同地區(qū)之間以及同區(qū)域內退休人員之間的養(yǎng)老金差距愈發(fā)明顯。最后，雖然各地再次上調了養(yǎng)老金繳費標準，但連續(xù)多年上調，在養(yǎng)老金收入增速低于支出增速的情況下，容易產生新的養(yǎng)老金缺口。

有專家認為，養(yǎng)老金連續(xù)11年普漲10%并不科學且不可持續(xù)，它僅是一個階段性的工具。在養(yǎng)老金替代率達到一定數值后應采用相應的聯動機制，從而規(guī)避普漲引發(fā)新的不公。中央財經大學社會保障系主任褚福靈對《經濟參考報》記者表示，改革養(yǎng)老保險制度，逐步建立和完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常調整機制，建立一套與物價上漲、經濟發(fā)展等因素“同頻共振”的科學指標體系迫在眉睫。

對于這一問題，人社部有關負責人透露，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇調整機制將在頂層設計中明確。國家將建立覆蓋機關、企事業(yè)單位退休人員和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金正常調整機制。根據物價變動、職工工資增長、收入水平提高等情況，并兼顧基本養(yǎng)老保險基金承受能力、財政負擔能力等因素，統(tǒng)籌考慮各類人員的基本養(yǎng)老金調整。

具體而言，頂層設計將統(tǒng)籌考慮建立城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金調整機制。按照目前的考慮，將遵循權利與義務對應的原則，在完善激勵和約束機制的基礎上，根據經濟發(fā)展和物價變動情況，適時調整基礎養(yǎng)老金最低標準。在機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度領域，將根據職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調整機制。