海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，9月我國實現(xiàn)煤炭進(jìn)口2116萬噸，較8月增加230萬噸，增幅為12.2%，而與去年同期相比，減少457萬噸，降幅為17.8%。9月煤炭進(jìn)口量出現(xiàn)環(huán)比回升，超出了許多人的期望。

減少煤炭進(jìn)口量的努力未達(dá)到預(yù)期效果

為了幫助國內(nèi)煤炭行業(yè)脫困，有關(guān)部門在8月底提出全年減少煤炭進(jìn)口量5000萬噸的目標(biāo)。由于1—8月煤炭進(jìn)口量同比減少1100萬噸，因此想要完成全年進(jìn)口量減少5000萬噸的任務(wù)，9—12月進(jìn)口量需要同比減少近4000萬噸，月均同比減少近1000萬噸?？紤]到去年9—12月月均煤炭進(jìn)口量高達(dá)2850萬噸，今年9—12月月均煤炭進(jìn)口量需要低于1900萬噸才能完成進(jìn)口量減少的任務(wù)。9月是有關(guān)部門提出減少煤炭進(jìn)口目標(biāo)后的第一個月，進(jìn)口量竟然達(dá)到了2116萬噸，較8月高出230萬噸，在有些人看來，確實超出了預(yù)期。

然而，對此，我們絲毫不感到意外。就在媒體報道有關(guān)部門要求9—12月減少煤炭進(jìn)口量4000萬噸的同時，報道還稱，有關(guān)部門將其中2000萬噸的進(jìn)口量減少任務(wù)分配給了華能、華電、國電、大唐、中電投、粵電、浙能、華潤、神華九大發(fā)電集團(tuán)。當(dāng)時我們就認(rèn)為，由于煤炭進(jìn)口市場是一個高度開放的市場，只要進(jìn)口煤有利可圖，即便九大發(fā)電集團(tuán)減少煤炭進(jìn)口量，其他貿(mào)易商和用煤企業(yè)照樣會進(jìn)口，9—12月4000萬噸的煤炭進(jìn)口量減少目標(biāo)很難實現(xiàn)。

9月煤炭進(jìn)口量雖然環(huán)比增加230萬噸，但同比減少457萬噸，政府控制煤炭進(jìn)口的相關(guān)措施發(fā)揮了一定的作用。8月有關(guān)部門屢次召開煤炭行業(yè)脫困會議，規(guī)范和控制煤炭進(jìn)口量始終都是重要政策選擇，在8月底傳出全年減少煤炭進(jìn)口量5000萬噸消息之前，關(guān)于恢復(fù)煤炭進(jìn)口暫定關(guān)稅的消息就不脛而走。因此，為了應(yīng)對潛在的政策風(fēng)險，部分進(jìn)口煤貿(mào)易商也開始觀望，暫緩了煤炭進(jìn)口。

但是，9月煤炭進(jìn)口量同比下降也不完全是政策引起的，就像7、8月進(jìn)口量同比下降一樣，9月煤炭進(jìn)口量同比下降很大程度上也是市場自主調(diào)節(jié)的結(jié)果。從國內(nèi)外市場情況來看，8月國內(nèi)沿海動力煤價格雖然逐步止跌企穩(wěn)，但全月仍出現(xiàn)小幅回落，而以澳大利亞為代表的國際市場動力煤價格8月基本保持平穩(wěn)，當(dāng)月進(jìn)口煤的價格優(yōu)勢并未再度擴(kuò)大。另外，國內(nèi)煤炭需求整體疲軟，各環(huán)節(jié)煤炭庫存高企，進(jìn)口煤存在較大的市場風(fēng)險。因此，在去年同期進(jìn)口基數(shù)較大的情況下，9月進(jìn)口量延續(xù)7、8月以來的同比下降趨勢也是國內(nèi)外市場發(fā)展的必然結(jié)果。

值得注意的是，在8月底有關(guān)部門要求減少煤炭進(jìn)口量的消息曝出之后，國際市場動力煤價格再度回落，僅8月29日—9月12日兩周，澳大利亞紐卡斯?fàn)柛跱EWC index便下跌了3.62美元/噸，折合人民幣超過22元/噸，而同期國內(nèi)市場動力煤價格則基本保持平穩(wěn)，進(jìn)口煤價格優(yōu)勢再度擴(kuò)大。這可能也是導(dǎo)致9月煤炭進(jìn)口量環(huán)比增加的重要原因。這在一定程度上證明了文章前面提到的觀點——有關(guān)部門提出的減少煤炭進(jìn)口量目標(biāo)很難實現(xiàn)，原因是煤炭進(jìn)口市場是一個高度開放的市場，即便幾大國有發(fā)電集團(tuán)在有關(guān)部門壓力下減少了一定數(shù)量的進(jìn)口，但只有進(jìn)口煤有明顯價格優(yōu)勢，從事進(jìn)口煤貿(mào)易有利可圖，其他貿(mào)易商和用煤企業(yè)就會增加進(jìn)口量。

綜合以上分析，我們認(rèn)為，從9月煤炭進(jìn)口量來看，市場仍然是調(diào)節(jié)煤炭進(jìn)口量的主要力量，有關(guān)部門減少煤炭進(jìn)口量的努力并未達(dá)到預(yù)期效果。

進(jìn)口成本很難與最惠國稅率同步提高

在有關(guān)部門要求9—12月煤炭進(jìn)口量減少4000萬噸的消息傳出一個多月之后，或許是意識到單靠此類軟性要求很難達(dá)到減少煤炭進(jìn)口量的目的，10月8日，財政部下發(fā)通知，宣布自2014年10月15日起，取消無煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤、其他煤、煤球等燃料的零進(jìn)口暫定稅率，分別恢復(fù)實施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國稅率。

恢復(fù)增收煤炭進(jìn)口暫定關(guān)稅對抑制煤炭進(jìn)口量又能起到多大作用呢？以進(jìn)口5500大卡動力煤為例，目前CIF價格約為430元/噸，按照進(jìn)口暫定稅率5%—6%計算，進(jìn)口關(guān)稅約在25元/噸。如果所有進(jìn)口煤都執(zhí)行暫定稅率，那么恢復(fù)煤炭進(jìn)口暫定關(guān)稅之后，5500大卡動力煤的進(jìn)口成本也將相應(yīng)提高約25元/噸。但是，按照進(jìn)口商品協(xié)定稅率，來自東盟十國、智利、新西蘭、秘魯?shù)葒拿禾窟M(jìn)口協(xié)定稅率為零，按照稅率從低原則，恢復(fù)煤炭進(jìn)口最惠國稅率之后，來自以上國家的進(jìn)口煤炭仍然執(zhí)行零稅率。目前我國動力煤（煤炭進(jìn)口總量中除去煉焦煤和褐煤進(jìn)口量）進(jìn)口來源中，有超過1/3的進(jìn)口量來自以上國家。以今年1—7月為例，動力煤進(jìn)口總量為10538萬噸，其中來自印尼和越南的進(jìn)口量就達(dá)到3591萬噸，占比34.1%。由于這部分進(jìn)口煤仍然實行零關(guān)稅，進(jìn)口成本暫時不會發(fā)生變化，相對于其他國家的煤炭，可獲得一定的競爭力。最終，在市場機(jī)制的作用下，這些地區(qū)的煤炭采購需求將有所增加，價格會出現(xiàn)小幅上漲，而對澳大利亞、俄羅斯等國家的進(jìn)口煤實施最惠國稅率，其5500大卡動力煤進(jìn)口成本增加約25元/噸，但在進(jìn)口成本上漲后，這些國家的煤炭采購需求將有所減少，其煤價可能再度小幅下滑。

綜合來看，恢復(fù)最惠國稅率之后，進(jìn)口煤成本具體提高幅度是由執(zhí)行協(xié)定稅率國家的出口增長能力、執(zhí)行最惠國稅率國家的市場控制能力以及我國煤炭市場需求情況等多方面因素決定的。我國煤炭進(jìn)口總量占國際市場的比重早已超過25%，除去褐煤，我國無煙煤和煙煤的進(jìn)口量占國際市場的比重也超過了21%。在我國煤炭需求疲軟、煤炭庫存高企的情況下，再加上進(jìn)口煤并非全部執(zhí)行最惠國稅率，進(jìn)口煤成本很難與最惠國稅率同步抬升，以5500大卡動力煤為例，其進(jìn)口成本不會提高25元/噸。

進(jìn)口煤成本提高無疑增強(qiáng)了國產(chǎn)煤的競爭力，這對國內(nèi)煤價形成一定支撐。神華集團(tuán)在有關(guān)部門宣布恢復(fù)實施最惠國稅率的當(dāng)天，宣布將各煤種價格提高15元/噸，便是對政策最好的解讀。如果其他煤炭企業(yè)都像神華集團(tuán)一樣提高煤價，那么國內(nèi)外煤炭市場將重新回到關(guān)稅恢復(fù)之前的狀態(tài)，未來煤炭進(jìn)口還將保持一定規(guī)模，全年減少5000萬噸進(jìn)口量的目標(biāo)將很難實現(xiàn)。而如果其他煤企維持價格不變，那么進(jìn)口煤數(shù)量將逐步回落，但由于國內(nèi)煤價并未得到整體回升，政府期望通過恢復(fù)進(jìn)口關(guān)稅來幫助國內(nèi)煤炭行業(yè)脫困的努力也將大打折扣。

總而言之，有關(guān)部門加強(qiáng)進(jìn)口煤管理的相關(guān)措施對國內(nèi)煤市的支撐作用有限。相反，由于有關(guān)部門采取了一系列控制進(jìn)口的措施，國內(nèi)煤炭行業(yè)面臨的壓力有所減弱，行業(yè)的整合進(jìn)程可能受到一定影響，從而延長煤炭行業(yè)的調(diào)整期。