新棉零星上市，棉花直補(bǔ)細(xì)則終于塵埃落定。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）已于9月16日由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部正式下發(fā)執(zhí)行。新疆棉花直補(bǔ)將采取種植面積和籽棉交售量相結(jié)合補(bǔ)貼方式。然而，棉花直補(bǔ)細(xì)則究竟會(huì)對(duì)市場(chǎng)有何影響呢？分析認(rèn)為，直補(bǔ)細(xì)節(jié)出爐，穩(wěn)定了市場(chǎng)信心。具體影響仍然要看實(shí)施后的市場(chǎng)反應(yīng)。

【直補(bǔ)細(xì)則出爐，棉農(nóng)或成大贏家】

《方案》內(nèi)容顯示，根據(jù)中央財(cái)政撥付補(bǔ)貼資金時(shí)間，按照核實(shí)確認(rèn)的棉花實(shí)際種植面積和籽棉交售量相結(jié)合的補(bǔ)貼方式，中央補(bǔ)貼資金的60%按面積補(bǔ)貼，40%按實(shí)際籽棉交售量補(bǔ)貼。 補(bǔ)貼對(duì)象為全區(qū)棉花實(shí)際種植者，主要包括，基本農(nóng)戶（含村集體機(jī)動(dòng)土地承包戶）和地方國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、司法農(nóng)場(chǎng)、部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)、非農(nóng)公司、種植大戶等各種所有制形式的棉花生產(chǎn)者。

根據(jù)公布的《方案》實(shí)行目標(biāo)價(jià)格后，兌付方式也有所改變，將使用“一卡通”兩次兌付。兌付產(chǎn)量補(bǔ)貼資金時(shí)，原則上優(yōu)先兌付農(nóng)戶和地方國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，其次兌付種植大戶，最后兌付其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上向宜棉區(qū)和南疆傾斜。

2004年以來(lái)，我國(guó)建立了以臨時(shí)收儲(chǔ)政策、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、進(jìn)出口調(diào)節(jié)措施為主要內(nèi)容的棉花價(jià)格調(diào)控體系。然而，臨時(shí)收儲(chǔ)是市場(chǎng)詬病已久的政策。收儲(chǔ)使國(guó)內(nèi)外棉價(jià)倒掛嚴(yán)重，且不符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，不能保障農(nóng)民的利益，棉農(nóng)叫苦連天。

上海中期期貨分析師經(jīng)琢成向大智慧通訊社指出，棉花直補(bǔ)細(xì)則出爐，最大的收益者是棉農(nóng)。對(duì)于棉農(nóng)指引了方向的，細(xì)則中的面積外加補(bǔ)交售量，不僅保證了棉花種植面積，也在售賣上有利益的保障。

業(yè)內(nèi)人士接受大智慧通訊社采訪時(shí)稱，過去雖然有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，但由于收儲(chǔ)棉花價(jià)格脫離市場(chǎng)價(jià)格，補(bǔ)貼往往沒有對(duì)棉農(nóng)形成實(shí)際的幫助，只是杯水車薪。現(xiàn)在的目標(biāo)價(jià)格在一定程度解決了這個(gè)問題，但補(bǔ)貼發(fā)放程度還要具體實(shí)施效果。

【加工企業(yè)“有苦難言”，棉花底部區(qū)間確認(rèn)】

《方案》指出，目標(biāo)價(jià)格方案將實(shí)行籽棉加工企業(yè)資格認(rèn)定制度。被認(rèn)定有資格的企業(yè)購(gòu)進(jìn)的籽棉應(yīng)依法取得普通發(fā)票或開具收購(gòu)發(fā)票，票面項(xiàng)目應(yīng)填寫齊全；對(duì)目前無(wú)法使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由國(guó)稅機(jī)關(guān)代開機(jī)打普通發(fā)票。每年國(guó)家都會(huì)對(duì)認(rèn)定加工企業(yè)實(shí)行檢查，如企業(yè)違背了細(xì)則規(guī)定的條款，企業(yè)將會(huì)失去資格。

棉花加工企業(yè)人士接受大智慧通訊社采訪時(shí)指出，對(duì)于加工企業(yè)來(lái)說，事情增多了，但利潤(rùn)不一定增加。農(nóng)民只要把籽棉上交就行，統(tǒng)計(jì)等后續(xù)的工作都需要企業(yè)做。如果錯(cuò)了，第二年就有可能被取消資格，風(fēng)險(xiǎn)增大。

中信期貨分析師陳靜告訴大智慧通訊社，對(duì)于加工廠來(lái)說，短期來(lái)看，確實(shí)沒有重大利好。這是政策實(shí)施第一年，都會(huì)有糾結(jié)期，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)開，還應(yīng)該是利好的。對(duì)于下游紡織企業(yè)，政策是比較利好的?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)格接軌起來(lái)，下游紡織企業(yè)的成本降低，利潤(rùn)上升，議價(jià)權(quán)也將上升。

根據(jù)的《方案》，新疆棉花市場(chǎng)價(jià)格采價(jià)期為9-11月。由于受年內(nèi)氣候因素影響，2014/2015季新疆新棉集中上市較過往延后大約1個(gè)月左右時(shí)間。國(guó)家儲(chǔ)備棉8月底已經(jīng)停止向市場(chǎng)投放。雖然此時(shí)市場(chǎng)有零星新棉上市，9月份國(guó)內(nèi)棉花還是“青黃不接”時(shí)期。市場(chǎng)期盼政策出臺(tái)，新棉將大量上市，市場(chǎng)價(jià)格面臨大考驗(yàn)。

經(jīng)琢成指出，在政策落定后，市場(chǎng)價(jià)格會(huì)根據(jù)基本面情況來(lái)看定，目前國(guó)家?guī)齑婧托旅藜磳⑸鲜?，供?yīng)端還是充足的，需求端企業(yè)采購(gòu)會(huì)等新棉的價(jià)格，目前預(yù)期新棉價(jià)格可能會(huì)在14000-15000元/噸。短期依舊上下兩難。

陳靜也認(rèn)為，今年是直補(bǔ)初始元年，皮棉集中上市對(duì)價(jià)格形成較大壓力。近期，棉價(jià)將逐漸回歸基本面，市場(chǎng)上下游將逐漸啟動(dòng)，13500-14500元/噸或?yàn)楸灸甓葍r(jià)格底部區(qū)間。