2012年年底，國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，宣布2013年起，取消電煤重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，標(biāo)志著我國(guó)存在十年的電煤雙軌制從此結(jié)束。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年煤炭簽訂合同為18.91億噸，其中，電力用煤11.89億噸，而一年期以上的中長(zhǎng)協(xié)合同2.23億噸，不到匯總量的兩成，而往年占比在九成以上。3月初，2013年神華、中煤與電力集團(tuán)的煤電談判也已經(jīng)落實(shí)，統(tǒng)一浮動(dòng)作價(jià)，以當(dāng)周環(huán)渤海指數(shù)為基準(zhǔn)減10元與客戶結(jié)算。這些都說(shuō)明電煤將無(wú)長(zhǎng)協(xié)煤、市場(chǎng)煤之分，電煤價(jià)格將市場(chǎng)化。

由于電價(jià)關(guān)系民生，國(guó)家對(duì)煤價(jià)有行政干預(yù)措施，存在重點(diǎn)合同電煤價(jià)格與市場(chǎng)煤的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2001年到2011年這10年間,每噸重點(diǎn)合同煤價(jià)格平均低于市場(chǎng)價(jià)格150元,最大差價(jià)曾達(dá)240元/噸，電煤企業(yè)之間存在巨大利益矛盾。2012年由于煤價(jià)出現(xiàn)大幅下跌，出現(xiàn)市場(chǎng)煤價(jià)格比合同煤價(jià)格還低的情況，這也是引發(fā)電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)的另一大誘因。電煤市場(chǎng)化一方面取消了電力發(fā)電企業(yè)購(gòu)買(mǎi)低價(jià)煤炭的權(quán)利，另一方面也加強(qiáng)了煤電之間的聯(lián)動(dòng)。

一般來(lái)說(shuō)，電價(jià)和消費(fèi)用品價(jià)格相似，易漲難跌。隨著煤價(jià)的市場(chǎng)化，煤價(jià)下跌時(shí)，電價(jià)難以出現(xiàn)下跌，而煤價(jià)上漲時(shí)，將直接傳導(dǎo)至電價(jià)。因電價(jià)對(duì)國(guó)家和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展都起著至關(guān)重要的作用，居民用電價(jià)格暫不會(huì)上調(diào)，而對(duì)企業(yè)的銷(xiāo)售電價(jià)彈性將提高，這將使電解鋁、鋼鐵企業(yè)等用電大戶的生產(chǎn)成本上漲。

電解鋁生產(chǎn)成本主要由氧化鋁、電力、陽(yáng)極碳?jí)K和人工成本等構(gòu)成，其中，電力成本占比最大。一般來(lái)說(shuō)，電解鋁平均生產(chǎn)能耗達(dá)14000千瓦時(shí)/噸，電力成本占到總成本的50%以上。河南和山東是傳統(tǒng)的電解鋁生產(chǎn)大省，其電價(jià)接近0.6元/千瓦時(shí)，生產(chǎn)一噸電解鋁用電需8000元左右，目前這些地區(qū)虧損超過(guò)1000元/噸，且隨著電煤價(jià)格的市場(chǎng)化，電力成本對(duì)于電解鋁企業(yè)影響越來(lái)明顯，企業(yè)生存愈加艱難。據(jù)SMM網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)，全國(guó)電解鋁企業(yè)減產(chǎn)合計(jì)超過(guò)45萬(wàn)噸。

面對(duì)如此窘境，電解鋁企業(yè)積極尋找出路。一方面，企業(yè)積極向產(chǎn)業(yè)鏈上游擴(kuò)張，采用煤電鋁一體化策略，以降低生產(chǎn)成本。目前，中國(guó)鋁業(yè)、中電投、魏橋鋁業(yè)等大型企業(yè)都擁有自備電廠。另一方面，產(chǎn)業(yè)西移是鋁行業(yè)的又一策略。以新疆為例，電力成本僅為0.25元/每千瓦時(shí)（如果擁有自備發(fā)電廠電價(jià)更低），這意味著在新疆生產(chǎn)的電解鋁成本將比河南、山東低4000元/噸以上，即使扣除掉運(yùn)輸成本，西部地區(qū)電解鋁仍將盈利1000元/噸以上。據(jù)亞洲金屬網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，上半年西部地區(qū)新增產(chǎn)能達(dá)到170萬(wàn)噸左右，說(shuō)明鋁行業(yè)正在西移。中國(guó)電解鋁企業(yè)自建發(fā)電廠和產(chǎn)能向西轉(zhuǎn)移，全國(guó)平均生產(chǎn)成本下降，在需求不濟(jì)和高庫(kù)存的背景下，鋁價(jià)回落。